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人力资源和社会保障监察两网化管理思考 　　摘要：劳动保障监察“网格化、网络化”，简称“两网化”，是切实维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会稳定的重要举措，对于做好人力资源和社会保障监察工作具有十分重要的意义。本文从分析当前我国人力资源和社会保障监察面临的问题入手，提出做好人力资源和社会保障监察工作的对策及加快“两网化”建设的重要性和必要性。 　　关键词：人力资源和社会保障；监察；两网化 　　2011年7月15日，人力资源和社会保障部下发了《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》，意见指出劳动保障监察“网格化、网络化”，简称“两网化”是切实维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会稳定的重要举措，对于做好人力资源和社会保障监察工作具有十分重要的意义。“两网化”管理有利于推动有效监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式从被动反应向主动预防转变，切实维护城乡劳动者的合法权益；有利于进一步加强基层监管力量，整合监管资源，落实监管责任，提高监管效率；有利于及时发现违法违规行为，将矛盾纠纷化解在基层，有效预防违法行为引发的群体性事件，维护劳动关系和谐稳定。 　　中国地大物博，人口众多，劳动人口总量也比世界上其它国家多很多，人力资源和社会保障部公布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据显示，2012年年末全国就业人员76704万人，比上年末增加284万人；其中城镇就业人员37102万人，比上年末增加1188万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占33.6%；第二产业就业人员占30.3%；第三产业就业人员占36.1%。2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，其中外出农民工16336万人。面对如此众多的就业人员，人力资源和社会保障监察工作难度可想而知，这就需要人力资源和社会保障监察工作要面对复杂的劳动关系，面对众多的就业群体，面对经济转型后的新情况、新问题，需要采取得力措施做好人力资源和社会保障监察工作。 　　《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据表明，2012年末，全国共有劳动保障监察机构3291个???各级人力资源社会保障部门配备专职劳动保障监察员2.5万人。2012年人力资源和社会保障部在全国范围内重点开展了清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付情况等专项执法活动。全年共主动检查用人单位207.6万户次，涉及劳动者1.1亿人次，对213.1万户次用人单位进行了书面审查，涉及劳动者0.9亿人次，查处各类劳动保障违法案件41.2万件，较上年上升8.4%。其中，调查处理举报投诉案件36.6万件，较上年上升5.5%。通过劳动保障监察执法，责令用人单位与805.5万名劳动者补签了劳动合同，责令用人单位为622.5万人次劳动者追发工资等待遇200.8亿元，督促8.4万户用人单位办理了社会保险登记、申报，督促12.5万户用人单位补缴社会保险费52.2亿元，责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金0.3亿元。同时，全国劳动保障监察机构依法取缔非法职业中介机构4133户。 　　一、人力资源和社会保障监察面临的问题 　　一是机构不健全、监察人员配备不足问题。2012年底全国共有劳动保障监察机构3291个，监察人员2.5万人，面对接近3000万个用人单位及3.7亿城镇就业人员外加1.6亿农民工，平均每个监察机构需要承担10000个用人单位，对应16万劳动者的监察任务，每个监察人员平均承担1200个用人单位、21200劳动者的人力资源和社会保障监察任务。也就是说人力资源和社会保障监察人员与城镇就业人员+进城农民工之比为1：21200，监察机构和检察人员相对较少的矛盾比较突出。 　　二是我国人力资源和社会保障法律法规还不够完善。建国初期，我们国家借鉴前苏联模式搞计划经济，招工工资保险都是计划经济体制，招工国家下指标，实行八级工资制，增长全国一刀切，没有劳动法，没有工资条例，没有社会保险法，也用不着劳动保障监察。随着经济体制由计划经济向市场经济转换，劳动关系做出了重大调整，有关人力资源和社会保障的法律法规相继出台，毕竟摸着石头过河搞了30多年的改革，但是改革过程中不断会有新的情况、新的问题产生，因此涉及到人力资源和社会保障的法律法规显得不够完善，再加上投机取巧、钻法律空子的问题时有发生，例如偷逃社会保险费现象比较普遍，给人力资源和社会保障监察工作带来了一定困难。 　　三是对违反人力资源和社会保障法律法规惩戒力度不够。2012年底全国城镇就业人数大约3.7亿，农民工1.6亿，两项相加5.3亿。有数据显示，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，私营单位就业人员年平均工资为28752元，虽然没有公布全部