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加快城乡客运一体化对策研究 　　摘 要：城乡客运一体化是城乡经济发展的必然趋势，它为解决城乡客运存在的各种问题提出了新的思路，从市场、管理、基础设施建设、城乡道路客运方式整合、城乡交通安全等方面，提出促进中国城乡客运一体化的对策建议。 　　关键词：城乡一体化；城乡客运一体化；对策 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0054-02 　　引言 　　1983年，中国的城乡一体化的概念首先在苏南得到使用[1]。城乡客运一体化是城乡一体化的重要组成部分，也是城乡经济发展的必然趋势，它为解决城乡客运存在的各种问题提出了新的思路，实践中中国已经开始对其进行探索，但是要消除中国长期存在的城乡道路客运管理、建设的二元化现象，加快实施城乡客运一体化，需要对其进行更深入的分析和研究。积极推进城乡客运一体化，是贯彻落实党中央的战略决策，是解决中国三农问题的必然要求，也是推动中国经济发展水平和提高中国城市化水平的必然要求，也是适应中国客运行业健康发展的客观要求[2]。实现城乡客运一体化，能够合理配置城乡客运资源，提高客运资源的综合使用效率，在低能源消耗的情况下，建立起满足城乡居民出行需要、创造更好的生活和工作环境的旅客运输系统，最终从根本上解决城乡居民的出行难的问题，为城乡经济的全面协调发展提供强有力的支持。 　　一、城乡客运一体化发展存在的问题分析 　　中国在城乡道路客运发展方面取得了很大成效，但仍然还存在一些问题。 　　1.基础设施建设落后。由于中国地域辽阔，道路基础设施就整体来说还比较薄弱，还不能完全适应农村经济发展的需要和农民生活质量提高的要求[3]。一方面，道路等级偏低、结构不合理的问题还依然存在。另一方面，站场建设相对滞后，使得整体效益不能很好发挥。 　　2.市场法制建设滞后。城市公交管理移交交通部门后，将农村客运与城市公交列为一类管理对象，然而由于历史原因，农村客运与城市公交行业管理的法律法规依据却截然不同 [4]。2004年7月1日起施行的《道路运输条例》和由交通部颁布的2005年8月1日起施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》，只是针对道路运输的法规规章 [5]。城市公共汽车主要沿用的是由建设部颁布的2005年6月1日起施行的《城市公共汽电车客运管理办法》。目前仍然没有一个统一完善的法律法规体系对道路客运和城市公交进行统一管理。 　　3.道路客运方式衔接不畅。中国城区公共汽车客运长期以来由市建设局城市客运管理办公室管理，公路旅客运输由市交通局道路运输管理处负责管理，使得从事同一行业、同一目的、同一性质的管理工作，通过两个不同的管理部门进行宏观调控。长期以来，一体化的交通被分割为城市与农村两大块，两者在工作方式上和方法上存在很大的不同点，难以有效的协调 [6]。导致两者在票价的制定上、财政补贴上以及软硬件技术设施等方面的不一致。 　　4.资金筹措困难。城乡客运一体化的客运经营范围一般处于经济活力不够旺盛的乡村，场站的商业性开发、公交车辆的车身广告等投资回报率相对较小，城乡客运的特殊属性所造成的经济效益差、社会资金投资积极性差使城乡客运发展面临着严峻的资金困境，并且，城乡客运难以通过完全的市场化运作方式实现自身的良性循环发展，特别是一些客源少、效益差的冷线，基本上只有社会效益而没有经济效益，社会资金没有进入的积极性。 　　二、加快实施中国城乡客运一体化的对策建议 　　实施城乡客运一体化需要对城乡客运资源进行合理的配置，有效衔接各种运输方式，为城乡旅客提供便捷舒适、安全畅通的运输服务。 　　1.理顺管理体制。从世界交通运输发展来看，应树立综合运输的管理理念[7]，实现大交通，将整个交通运输行业由一个部门来管理，所以应理顺管理体制，实现管理体制一体化，一体化的管理体制改革需要分步进行[8]。首先，必须实现城乡一体的道路运输管理体制。建议对于客运工作内容不太复杂的城市，直接将城市客运归入运管处的客运科；但是对于大中城市在城乡管理体制改革问题上，由于人口多、运输量大，从而管理工作内容复杂，仅设一个科室可能导致工作内容超负荷，对这种情况应以将城市客运划入市交通局运管处下设城市客运科为宜。其次，随着中国大部制的建立，“一城一交”的管理模式在很大程度上实现了交通资源的统一管理和统一合理配置，提高了交通运输的效率和效益，对于中国大中城市应尽快实施“一城一交”的大交通管理模式。第三，随着社会经济向区域经济一体化的发展，区域交通一体化的管理模式将成为今后适应社会经济发展的更高级的管理模式。 　　2.培育高效的市场经营主体。为进一步规范中国客运市场秩序，提高道路客运服务质量，在市场调节方面，应按“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，通过资本运作方式引导客运企业间以