【最新公文】农业产业结构调整的出路和方向.docVIP

农业产业结构调整的出路和方向 农业问题和农村问题一直是困扰经济发展的难题。目前农村大多数劳动力仍然从事农业，收入的源泉也主要是农业活动；而我们的农业又受人多地少之困，难以开展规模化发展、产业化经营，技术落后，人均劳动收入也非常低；扩大农业产量，市场容量又有限，价格下降使农民收入不能提高；遇到天灾，价格上升，产量却下降，收入也不能提高。结果，城乡收入差距逐步拉大；收入不平等造成的社会问题，日益显现出来，成为今后发展的一个潜在隐患。 要想改变农业或者说农村的落后现状，关键问题就是解决“三农”问题，而解决“三农”问题关键中的关键就是解决农业产业结构调整的问题。但产业结构调整并不是一朝一夕的事情，而是需要一个漫长的过程，这里面的制约因素很多。归根结底概括为：观念问题、创新问题、政府政策因素、自然条件因素、人口素质因素、产业结构组合问题。先说观念问题：由于历史和生产力等诸多原因，农民普遍存在“以粮为纲”的落后农耕思想，粮食生产始终摆在农业生产的首要位置，多年来以粮为纲、农民就是种地、尤其是种夏粮的农耕思想影响较深，而发展经济作物，从事多种经营，农民怕风险、怕赔钱，这就导致了在经营理念上，存在许多束缚农业生产力发展的思想观念，这些观念制约着农业产业结构的有效调整。创新问题：创新是一个民族发展的动力，当然也是农业发展的动力。长期以来，由于农民长期沿用老的生产模式，即“农户（生产）+公司”，这种模式在现在虽然一定程度上促进了农业的发展，为农户提供了较高的经济收入，但农户仅仅限于初级原料的生产，更多的农产品生产附加值被生产公司赚走，这也无法从根本上使农民富起来。要想解决这个问题，农民应当发扬创新意识，从思想上打破原有的生产模式，参与农产品深加工，获得农副产品加工和销售过程增值部分的分配权利，使公司让利于民，与农户形成有利共享、风险共担的股份合作关系，带动农户整体进入市场，实现企业发展和农民增收的双重目标。政府政策问题：农业、农村经济结构调整慢的地区，一个重要原因是，政府工作仍然停留在计划经济体制下的政策主导的方式上，或者局限于宣传、参观、考察；或者采取行政指令，强行推广，过多的参与到农业发展当中，而忽视了市场规律的自发调节，这样发展速度虽然较快，但是市场情况一变，产品销售不畅，导致农业和农民受损。随着市场经济的发展，农民日益需要经营的自主权，所以应当改变传统管理方式，逐步把“政府+农户”模式转变成为政府引导下的“企业+农户”模式，来适应市场的要求。农业作为特殊行业，是受自然禀赋和市场需求双重制约的，面对自然风险和市场风险的双重压力，要减少农民在结构调整中的风险损失，降低结构调整和经济优化的成本，必须强化政府引导职能和服务角色。自然条件因素：由于我县地域广袤，光照充足，水土光热资源充足、土地肥沃。这一系列的自然资源，在养育了一方百姓的前提下，同样也滋生了他们的依赖和懒惰。长期自给自足的小农经济意识，使得发展动力不足，给产业结构调整带来了一定的难度。人口素质问题：农业弱，农村穷，农民苦。农业弱，即脆弱。弱就弱在，其天生就脆弱。病不得旺不得，旱不得涝不得，热不得冷不得。农产品多了也挣不了多少钱，少了自己还要吃又不能换钱。加之，我们的农业基本上还处于原始的靠天吃饭阶段，产业化还未形成，水利、农机、防病等外部条件，还远远不够。农村穷，水、电、路等公共基础设施虽有很大改善，但与生产、生活、生态之需差距很大。教育、医疗、文化等公共管理和服务虽有较大改善，但与农村之所需差距很大。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；随处是厕所，常年不洗澡”，“农村象非洲”，就是穷的生动写照。农民苦，苦就苦在，油、盐、酱、醋、肉、蛋、奶等基本生活条件，在“凑合”的档次上摇摆。衣、食、住、行、教、医、保等基本生存条件，在“将就”的标准上徘徊。今天能够温饱，明天不一定能够小康，甚至还返贫。从早到晚，一年到头，辛辛苦苦日子仍然难过。 这么多的制约因素摆在我们面前，可见要想从更本上调整农业产业结构，难度很大，但是农业产业结构不调整又不行，所以，在这里我就农业产业结构调整的出路和方向，总结几点自己不成熟的看法，和大家共同学习探讨。 农业，根本出路在于产业化；农村，根本出路在于城镇化；农民，根本出路在于非农化。就三农抓三农不行，必须跳出“悟空圈”，跳出三农抓三农，只有这样才能有质的突破。任何片面地、单打一地解决农业，或者单打一地解决农村，或者单打一地解决农民问题，也不行，还要组装搭配，必须打组合拳，打套路拳。形象地说，解决我们的三农问题，不能演“独角戏”，不能跳“独角舞”，要唱“大合唱”，要跳“集体舞”。 产业化，是农业产业结构调整的根本出路。首先，农业不仅天生就脆弱，而且利润很薄，甚至无利、亏本。道理很简单，不加工不升值，不包装不值钱，不销售变不了钱。即便是包装了、加工了，由于技术含量低、附加值低，