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对罪犯分押分管法律规定与修改完善的研究.doc 6页

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一、我国罪犯分押分管工作的法制化进程 我国罪犯分押分管工作,第一次以法律的形式确立的是1956年政务院颁布实施的《中华人民共和国劳改工作条例》。该《条例》第3条规定:“对已判决的犯人应当按照犯罪性质和罪行轻重,分设监狱、劳动改造管教队给以不同的监管”。可见,该条规定包含了三层涵义:一是确立了罪犯的分类标准,是“按照犯罪性质和罪行轻重”进行分类;二是明确了“分设监狱、劳动改造管教队”的分押场所;三是规定了对分押罪犯“给以不同的监管”方式。尽管该规定内容十分简单,但是它为我国罪犯分押分管制度的创立奠定了基础,对罪犯分押分管制度的发展和完善在客观上起到了积极的推动作用。56年12月,公安部十一局制定的《关于对罪犯实行分关分押制度中几个问题的通知》,首次规定了对分关分押罪犯实行“从严、一般、从宽”的三种不同的管理方式;并把罪犯分类标准修订为“一般应当以犯人的案情性质和刑期长短为主,同时也适当照顾犯人在劳动改造中的表现”,首次将罪犯的劳动改造表现纳入罪犯分类的“参考”标准。1962年,公安部制定的《劳动改造管教工作细则(试行)》规定:“监狱、劳改队应当对各类罪犯分别编队、分别关押、区别对待,并对不同性质的罪犯分别的、有步骤的进行政治、文化和技术教育。”第一次把罪犯的政治、文化和技术教育工作,纳入罪犯分类教育的内容。1982年2月,公安部颁发的《监狱劳改队管教工作细则》,对反革命犯与普通刑事犯以及普通刑事犯中的累犯、惯犯、“二进宫”、“三进宫”的犯人与偶犯、过失犯的分编、分押等问题,作出具体规定(37条)。逐步形成“分押、分管、分教”的罪犯分类与处遇体系的雏形。1991年10月,司法部劳改局修订了89年制定的《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见》(以下简称《试行意见》)。该《意见》吸纳了前述法律、规定中的全部“合理内核”,并增加了新的内容和要求。因此,到目前为止该《意见》仍是我国罪犯“三分”工作一份内容较为完备且具有可操作性的规范性文件。1994年12月,我国颁布的《中国人民共和国监狱法》,从法律的角度,对罪犯的分押、分管工作作出明确规定:“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理。对未成年犯和女犯的改造,应当照顾其生理、心理特点”,“监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况,对罪犯实行分别关押,采取不同方式管理”(39条)自此,罪犯分押分管与处遇制度又一次以法律的形式被确认为罪犯改造的一项重要制度,基本完成了罪犯分押分管工作由:“法律形式确立——规章制度补充完善——法律形式确认”的渐进性法制化进程。 二、罪犯分押分管法律规定的价值分析 (一)有效预防罪犯“交叉感染”,减少重新犯罪。监狱是国家的刑罚执行机关,也是违法犯罪分子的“集中营”。由于犯罪性质的不同和犯罪手段的“五花八门”,就为罪犯之间相互传播犯罪意图、传授作案手段及反侦察技能提供了可乘之机。如果对他们采取混押的办法,于“潜移默化”中,会使一些原本犯罪行为手段单一的罪犯,转变为作案的“多面手”。一旦他们回归社会,私欲膨胀及心急手痒之下,必将作出铤而走险的选择——重新犯罪,再次危害国家和人民的利益。监狱对罪犯实行分押、分管制度,其目的之一,就是从源头上预防罪犯间的“交叉感染”,减少重新犯罪。因此,实行罪犯分押分管制度,对维护社会稳定,预防和减少犯罪都起到不可或缺的重要作用。 (二)激励罪犯积极改造,有利于监管改造秩序稳定。罪犯实行分押分管,体现出不同等级不同处遇的原则,为宽管犯在通讯、会见、文体活动、购物、离监探亲和亲情共餐等方面,提供了严管、普管犯所“欲享不能”的宽松或待遇。这样,不仅让宽管犯看到自己积极改造的成绩和希望,继而激励他们更加努力地改造,而且能够促使其他罪犯产生差距感,使他们懂得“人可我不可,责任全在我;自己不努力,别怨处遇低”的道理,促使他们积极改造、痛改前非。在一定程度上也减少了监管改造中存在的隐患,保障了监管安全的持续稳定。 (三)增加罪犯接触社会机会,有利于促进社会和谐。按照规定,宽管犯在会见次数、会见对象范围等方面均可适当放宽;对符合条件的可以与配偶同居,组织其到社会观光,准许其离监回家探亲等。这些规定,客观上给宽管犯提供了了解和接触社会的机会。事实表明,取得的效果也是明显的:一方面,让罪犯及时了解社会的发展变化,有利于他们适时调整对社会的认识或看法;了解社会人的思想观念以及人与人之间的关系状态,有利于为他们将来正确处理人际关系而提供经验和帮助;参与处理家庭事务,有利于增进罪犯与其他家庭成员的亲密关系。这就为将来的家庭、社区乃至社会的“和谐”奠定了基础。另一方面,虽然犯罪是一个人犯罪,但是其父母、配偶及子女的亲情权,也受到一定的限制或剥夺。从伦理道德上讲,是不公平的。这些无辜的人们何尝不为亲情权的限制或剥夺,而寝食不安乃至心存积怨呢

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