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论网络谣言刑法规制 　　摘 要 随着微博等新兴媒体的出现，网络谣言有愈演愈烈之势，特别是近半月来的H7N9禽流感疫情的网络谣言十分猖獗。从网络谣言所具有的特征，可以看出规制网络谣言势在必行。制造或散布网络谣言的行为，如果符合一定的条件，就可以认定为网络谣言犯罪，从而可以根据我们《刑法》的相关规定追究造谣者、传谣者刑事责任。然而，目前我国《刑法》规制网络谣言的罪名体系仍然存在着不足之处，需要通过刑事立法进行完善。 　　关键词 网络谣言 禽流感谣言 刑法规制 立法完善 　　网络无国界，谣言无止境，而两者结合在一起产生的网络谣言则是一场没有硝烟的“战争”。3月底，上海、安徽相继发现3人感染H7N9禽流感，其中2人死亡，1人病情危重。近半个月来，随着感染H7N9禽流感人数的不断增加，H7N9禽流感疫情的防控成为了全国网民关注和热议的焦点。然而，在全民谨防H7N9禽流感的当头，却有人在无根据的情况下，在网络上制造、散播有关H7N9禽流感疫情的谣言，弄得人心惶惶，导致公安机关花费大量人力、物力排除虚假的信息、消除影响。短短半个月的时间，浙江绍兴、陕西西安、辽宁沈阳、安徽合肥等全国各地纷纷出现了散播H7N9禽流感疫情的网络谣言的事件。 　　一、网络谣言的概念和特征 　　网络谣言，是指在网络这一特定的环境下，网络使用实体以特定方式传播的，对网民感兴趣的事物、事件或问题的未经证实的阐述或诠释。以散播H7N9禽流感的网络谣言来讲，就是网民通过微博、QQ空间、微信、贴吧等媒介，对最近备受关注的H7N9禽流感疫情进行无根据的、未经证实的阐述或诠释，使得部分网民信以为真，不仅引起社会恐慌，也使得政府面临信任危机。正如一些学者所言，网络科技的内在特点使得谣言流传的广度与速度达到了前所未有的水平，谣言的影响力也被逐渐放大和极化。 　　网络谣言相较于传统的谣言，由于插上了网络媒介这个“翅膀”，使得网络谣言具有比传统谣言更加显著的特征： 　　1、传播速度快。一则H7N9禽流感疫情的网络谣言通过新浪微博、腾讯微博的转发功能、电子邮件、QQ群等的群发功能等可同步向数百万计的网民发送。??络谣言在几分钟或者几个小时内就能传遍整个网络空间或者全世界。而且，网络谣言不受传统口头传播的时空束缚，传播速度之快常常让人措手不及。 　　2、波及范围广。根据中国互联网信息中心（CNNIC）在京发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%。越来越庞大的网民群体，让网络谣言波及更多的人群。就像H7N9禽流感疫情的网络谣言，短短数日就传遍全国各地，引起各地公安机关的高度警惕。 　　3、频发性高。网络的虚拟性、隐蔽性和开放性使得造谣者愈发放肆。H7N9禽流感疫情被报道以来，半个多月，及时许多造谣者都受到行政拘留的处罚，但是仍然有后继的造谣者散播禽流感疫情谣言。他们在这个虚拟的网络空间中，面对的是电脑屏幕或手机屏幕，而不是直面广大民众，这就使得他们的社会责任感被无形削弱，从而更加肆意地编造和传播谣言。 　　4、危害性大。在某种程度上，网络谣言有着极大的危害性和破坏力。网络谣言可能引发社会群体心理恐慌，使得整个社会弥漫着紧张和恐惧的气氛。例如散播H7N9禽流感疫情的网络谣言，弄得人心惶惶，寝食难安。同时，网络谣言会干扰正常的生产和生活秩序，造成巨额的经济损失或其他伤害，比如日本核辐射所引发的“抢盐事件”，造成盐价暴涨。 　　正是由于网络谣言具有以上种种特征，使得造谣者、传谣者日益青睐网络，使网络成为绝佳的造谣、传谣犯罪工具，也才使得网络谣言难以得到有效的整治。有些学者指出，《治安管理处罚法》第25条所体现的惩罚措施，显然和网络谣言所带来的严重后果不能相对应，过轻的惩罚不能有效地阻止这一类行为的继续发生，起不到威慑的作用，也不能很好地保护社会秩序。因此有必要将这一行为纳入到刑法当中去，利用刑事手段打击这一行为。 　　二、网络谣言犯罪的行为认定 　　快速发展的互联网在为人们提供各种便利的同时，也在孕育、传播着各种各样的谣言。各色网络谣言总能在一些事情上推波助澜，将本来微不足道、甚至不存在的事件演化为重大的公共事件。对于哪些网络造谣、传谣行为应当纳入刑法调整范围，笔者认为应当从以下四个方面进行把握： 　　第一，造谣者、传谣者具有主观故意，而且必须是直接故意。刑法是具有谦抑性的，对于某一行为，不能因为它具有社会危害性就归到刑法调整的范围里面，还是应该要坚持主客观相一致的原则。对于网络造谣、传谣行为，只有有证据能够证明行为人在实施造谣、传谣行为时具有主观上的故意，才能将其纳入刑法考察的范围。对于那些不知内容真假，而发帖或者转帖的，即使后来经过查证内容失实，也不能认定为网络造谣行为。对于过