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地方政府国外侨务工作影响因素与发展趋势 　　摘要：各级地方政府及其侨务工作机构是国外侨务工作的重要主体和主要力量。当前，由于世情、国情、侨情和地情等因素的影响给地方政府开展国外侨务工作带了新的风险和挑战，对此，地方政府应该在国外侨务工作的方式、内容和策略等方面作出积极的适应性调整，而这些适应性的调整行为在某种程度上蕴含和展现了未来5到10年地方政府国外侨务工作的发展趋势。 　　关键词：国外侨务工作；侨务公共外交；侨务资源 　　中图分类号：D634.1 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）04-0043-05 　　侨务工作是党和国家的一项长期的战略性工作，它对实现党的十八大提出的“全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴”的“中国梦”具有重要的促进作用。但要做好侨务工作，其重心在于做好国外侨务工作。这是因为侨务工作的对象、主体和优势在海外，所以侨务工作的重心应以海外为主。长期以来，我们把国外侨务工作的主体往往投放到国家层级的国务院侨务办公室（以下简称国侨办）上，但改革开放后，随着中央向地方的进一步放权，各级地方政府在推动当地国外侨务工作上的地位和作用愈加突出，成为搞好国外侨务工作的有力推手。然而问题是，面对党的十八大提出的政策期许和国内外形势的变化，未来5到10年，规约地方政府开展国外侨务工作的影响因素主要有哪些？这些因素又会带来什么样风险和挑战？面对这些风险和挑战，地方政府的国外侨务工作在未来5到10年又将会有什么样的发展趋势？以上都是值得探讨的重要课题。对此，本文以上海市侨务办公室（以下简称上海市侨办）国外侨务工作的实践为主要考察对象，试图对上述问题作出初步地分析和探讨。 　　一、地方政府是开展和推动国外侨务工作的重要主体 　　我国海外华侨华人众多，“有海水的地方就有华侨华人”，对此，党和政府历来都把侨务工作当作国家的一项十分重要战略性工作来抓。为了有效开展侨务工作，党和国家构建了侨务工作的组织系统网络，其中包括党的组织系统、人大组织系统、政协组织系统、政府组织系统和社会组织系统。在以上五种组织系统中，政府组织系统中的各级地方政府及其侨务工作部门是当前我国开展和推动国外侨务工作的重要主体和主要力量。其理由主要有以下两个方面。 　　首先，从各类组织系统的性质及其职能分工看，各级政府及其侨务工作部门在开展侨务工作中占有重要地位。在侨务工作开展的组织网络中，党的组织系统是侨务工作的领导机构，人大组织系统是侨务工作的立法机构，政协组织系统是组织侨胞界别参政协商的机构、政府组织系统是侨务工作的行政决策、执行和监管机构，社会组织系统是侨务工作的民间协同机构。显然，分别作为领导、立法和参政协商的机构的党组织、人大组织和政协组织并不直接展开具体的侨务日常工作，只有政府和社会组织才是开展各项侨务日常工作的直接载体。就政府和社会组织系统而言，政府开展侨务工作的具体工作机构是各级政府及其侨务工作部门，社会组织系统的具体侨务工作机构则是各级侨联群团组织。当今中国，随着政府职能的进一步转变，侨务工作面临着新的转型，侨联群团组织开展侨务工作的功能将进一步扩大和强化。然而，由于中国渐进改革的特征，这决定了在很长一段时期内，各级侨联群团团组织还不能超越、替代各级政府及其侨务工作部门在开展各项侨务日常工作上的地位和作用。可见，各级政府及其侨务工作部门在侨务工作的组织网络中居于很重要的地位，它必然是开展和推动国家侨务工作的重要主体。 　　其次，从中央政府和地方政府二者之间的分工来看，各级地方政府及其侨务工作部门是开展和推动国外侨务工作的主要力量，也是国家侨务事业繁荣的前提条件。中央和地方在展开国外侨务工作的过程中，工作对象和区域有重合也有区别。一般来说，国侨办的工作对象更侧重于那些在全国范围内具有高层次影响的侨胞和侨团，而地方侨办的工作对象则往往是那些与当地有渊源的侨胞和侨团。国侨办的工作层次高，但却并不意味着国侨办的工作占据了整体国外侨务工作大部分工作量。事实上，国侨办在机构设置、人员配备上的数量相对有限，而各级地方政府层级和数量较多，这就客观地决定了地方政府国外侨务工作的总量要远高于国侨办。以上海为例，我们发现上海市侨办有关国外侨务的工作量是很大的。从外事接待和出访的统计数量数据来看，在2006年至2011年期间，上海市侨办国外处接待了来自世界五大洲近50个国家的760批次华侨华人共计12175人次，组织出访团组32团次共161人次，到访了五大洲近30个国家和地区。此外，上海市的各个区侨办也积极展开国外侨务工作，如黄浦区侨办在2001年至2009年的8年间，举办了9次具有上海城市特色的“相聚黄埔――华裔青少年夏（冬）令营”。可见，相比较于国务院侨办，各级地方政府开展国外侨务工作的机构多、人数多、工