提升施政能力 建立责任政府.doc

提升施政能力 建立责任政府 提升政府的施政能力，实现建立责任政府的目标，就要按照权责相称的原则，确定政府的职权体系，理顺权职关系。实现政府机构的法治化和适度化 政府负有对社会生活全面、系统的管理责任。政府的施政能力通过政府权力和权威，通过制定政策、动员、组织、实施、承担自身法定职能的具体行为，贯彻自己的内在意志，实现自己管理目标的能力。它对于一个国家和社会的经济、政治发展具有重要的意义。提升政府的施政能力，实现建立责任政府的目标，就要按照权责相称的原则，确定政府的职权体系，理顺权职关系。 　　第一，理顺中央与地方的职权关系。绝非简单地通过放权就可以达到这一目标，关键在于划清中央与地方的职责权限。具体讲，中央对于涉及国家整体利益，宏观管理领域的问题有决策权和宏观调控权，对地方有监督权。地方有贯彻中央方针政策、方针、计划的义务。但是对于本地区事务有中观的调控权和决策权。在政府职能上，中央和省政府主要履行宏观、中观调控职能，地、市政府主要起承上启下的作用，其主要职能是协调县(县级市)、乡基层政府运行，其基础性和微观性决定这两级政府职能的执行性和直接面向基层的务实性，因而主要履行公共服务职能。 　　第二，理顺政府的内部职权关系。一方面，政府部门对自己职责范围内的事要负责地做好。对于自己应解决的问题，应主动解决，不可事无巨细地向上请示或推给别人。另一方面，要理顺政府中的领导人员与参谋人员的关系，领导人对决策负有完全的责任，参谋人员、专家对决策不负任何具体责任，对决策不具有决定权，只有建议权和意见权。其职责是辅助领导人员更好地行使指挥权。 　　第三，重构政府机构能力。政府机构是政府职能的物质载体，是实现政府职能的物质力量。政府机构的能力制约着政府职能的实现程度。重构政府机构能力是建构责任政府的关键一环。 　　建国以来，中国政府进行了几次大规模的机构改革，其目的就是要通过政府机构的重组和整合来调整并提高政府机构的能力，机构的能力不仅仅是指政府公职人员的行政管理能力，且更强调政府机构和公职人员的行为约束和激励机制，这种机制能够保证政府公务员廉洁自律，真正 窗体底部 据近期一份资料表明：按人口比例，中国公务员数量仍是西方国家人口与公务员数量比例的20倍。这一统计引起了争议，但却说明，政府机构的能力未得到充分发挥。 　　因此，重构政府能力必须首先重塑政府机构，实现政府机构的法治化和适度化。 　　政府机构的法治化要求政府机构依法设置，依行政职能设置，这不仅是政府机构存在的前提，也是有效发挥效能的基础。因此必须按照组织法与相关的法律，来设置机构，不得随意增减，保证政府机构的相对稳定性。 　　政府机构的适度化要求政府机构的设置合乎行政环境的要求，并随着环境的变迁作用而调整，保障行政机构的适度灵活性。这是行政机构功能有效发挥的重要保证。 　　做到这一步，提高政府公职人员的素质是基础，下放政府权力是核心。通过严把公务员队伍的“入口”和畅通的公务员“出口”管理制度，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，并使之形成合理的结构；通过改革决策体制和公共产品的提供体制，来改善和提高公务员的决策能力和执行能力，从而达到提高政府公职人员行政管理能力的目的。 　　应下放政府权力使政府摆脱不必要的职责，集中履行核心职能，从而提高政府能力；将政府置于更大的竞争压力之下，开展公务员任职竞争和公共产品提供的竞争，通过竞争来激发活力，提高效率；逐步实行开放的政府管理方式，鼓励公众参与行政管理。参与对于提高政府机构能力有着重要的意义，它能提高政府的信誉度，形成民主宽松的环境，弥合公共品的供应缺口，改善公务服务的提供和质量，从而增强政府的行政合法性和有效性。