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中国住房保障思考

夹心层住房困难 住房的“ 夹心阶层”是指:超过住房保障准入标准的中低收入家庭,他们夹在住房市场和住房保障中间,负担不起住房市场上的商品房,又不能享受住房保障政策。 城市新移民:没有正式身份而不能享受现有住房保障政策的人,如进城务工人员。 2009年中国农民工住房概况 Housing difficulties of the sandwich layer 1.住房市场存在问题 The problems in housing market 保障性住房供应不足(Inadequate supply of affordable housing) 1.住房市场存在问题 The problems in housing market 年份 实际供应比例/合理供应比例 住房供应错位程度 商品房 两限房 经济适用房 廉租房 2004 1.8283 -- 0.4279 0.0155 0.2692 2005 2.3662 -- 0.2618 0.0156 0.3462 2006 2.5744 -- 0.1617 0.0231 0.3736 2007 3.7134 -- 0.1034 0.0595 0.4511 2008 3.6121 0.3025 0.2327 0.0590 0.2970 2009 3.1833 0.5114 0.2721 0.0207 0.2568 用 表示住房供应结构错位程度 xk为k类住房的合理供应比例,Xk为k类住房实际供应比例,n为住房类型数量 指数数值越大,住房供应结构错位越严重 住房保障对象范围过窄 对外来人口的歧视 各类保障性住房衔接不当,出现大量夹心层居民 年份 商品房 两限房 经济适用房 廉租房 公租房 合计 夹心层Ⅰ 夹心层Ⅱ 夹心层Ⅲ 2008 16.72 9.49 10.39 4.01 59.83 16.88 27.92 14.58 2009 17.39 9.55 6.48 1.05 65.54 18.82 28.08 18.64 平均 17.05 9.52 8.43 2.53 62.46 17.85 28.00 16.61 夹心层Ⅰ:无力购买商品房但经济收入高于两限房准入标准的居民 夹心层Ⅱ:无力购买两限房但经济收入高于经济适用房准入标准的居民 夹心层Ⅲ:无力购买经济适用房但经济收入高于廉租房准入标准的居民 单位:% 1.住房市场存在问题 The problems in housing market 城镇化进程加快,中低收入阶层住房矛盾更加突出 自改革开放以来,我国城镇快速发展,城镇化速度达到同期世界城市化速度 的两倍。城镇化率从20%到40%中国只用了22年。 1978-1995年为稳步推进时期:18年城镇化率提高了11.49个百分点,平均每年提高了0.64个百分点。 1996年以来为快速推进时期:城镇化率由1995年的29.04%提高到2008年45.68%,13年提高16.64个百分点,平均每年提高1.28个百分点,远远高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。 快速推进时期 (1.28个百分点) 居住分异现象存在且日趋严重(Residential Segregation) 在居住空间上,由原来以企业为居住单元的“单位制”均质居住形态逐渐向以楼盘(小区)为单位的“马赛克”式的异质居住形态转变,即在空间上由大尺度的分异转向大尺度混合、中等尺度的分异 1.住房市场存在问题 The problems in housing market 居住分异现象存在且日趋严重 2.住房市场存在问题 The problems in housing market 2. 城镇居民住房未来发展方向探讨 完善社会化、市场化的住房供应体系 宗旨——“高端靠市场、低端靠保障”即高收入、中高收入通过商品房市场解决住房,中低收入和低收入靠政府提供保障住房。 政府尽量少干预市场,主要通过税收杠杆调节市场,完善住房取得、持有、交易环节的税收。 建立城镇居民住房梯度消费体系。 2、中国城镇居民住房未来发展探讨 Discussion on urban housing issue 建立城镇居民住房梯度供应和消费体系 2.中国城镇居民住房未来发展探讨 Discussion on urban housing issue 完善住房保障制度 optimization of institutional design for housing 建立健全公共住房政策 建立逐级过滤多层次的住房保障体系 2.中国城镇居民住房未来发展探讨 Discussion on urban housing issue 摸清

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