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被征地农民保障网建立 　　土地是农民的命根子，是农民最基本的生产资料和生活保障。改革开放以来，随着城乡建设和工业化的加快推进，我国广大农村特别是城郊农村的土地被大量征用，被征地农民的生产生活出路问题日益凸现，已经成为社会矛盾的一个焦点。目前，南通市区被征地农民占市区人口总数达到15.7%。随着经济社会的不断发展，这一群体还在不断扩大。近年来，南通市各级党委政府高度重视被征地农民的保障安置工作，努力解决被征地农民的基本生活和养老问题，总体上取得了较好的成效。但随着经济社会发展水平的不断提高和城市化、工业化进程的加快，过去建立的被征地农民基本生活保障制度已不能完全适应全民社会养老保障的现实需求。为此，从2010年初开始，南通市针对当前被征地农民保障的薄弱环节，在充分调研的基础上，集中力量开展了市区被征地农民基本生活保障工作的创新实践，把市区所有符合条件的被征地农民纳入企业职工养老保障体系，切实保障了市区被征地农民的切身利益和长久生计，产生了良好的社会反响，被南通市民票选为2010年度“十佳法治惠民实事”之一。 　　一、显著成效 　　2011年起，当年市区11.8万被征地农民全部纳入社会保障体系，有效保障了被征地农民的切身利益和长久生计。 　　（一）封闭运行的保障体系全面建立，切实解除被征地农民后顾之忧 　　将被征地农民保障体系摆上与城镇企业职工基本养老保险和新型农村居民社会养老保险同等重要的位置，建立了独立的被征地农民基本生活保障资金筹集、发放和管理系统，实行封闭运行。市、区两级财政从土地出让金收益中筹资6亿元，划拨到被征地农民基本生活保障统筹专户中。 　　（二）不同时期的历史遗留问题妥善解决，有力维护社会稳定 　　南通市区被征地农民保障经历了劳动力安置（1979-1998年）、货币安置（1999-2003年）和基本生活保障（2004年开始）三个不同阶段，时间跨度长、涉及范围广，存在着保障标准不一、保障形式不够规范、保障水平还不能充分满足被征地农民的需求等问题，引发了近年来部分被征地农民多次上访。为此，市政府召集相关部门，对存在问题逐一进行深入分析，摸清情况，对“症”下“药”。对劳动力安置阶段的被征地农民，采取财政直接增加补贴的办法，将其待遇调整到与基本生活保障同类人员待遇相近。对货币安置阶段和基本生活保障阶段的被征地农民，允许其分期退回征地安置补偿费用或原一次性领取的个人账户资金，重新建立基本生活保障资金个人账户，并按一定标准享受被征地农民基本生活保障待遇，从而科学妥善地解决了不同时期的历史遗留问题，消除了不稳定因素，不同年龄阶段被征地农民的满意率达到100%。 　　（三）惠及长远的保障制度基本形成，为促进保障水平的持续提高预留空间 　　截至2010年底，市区11.08万被征地农民中，被纳入基本生活保障的有4.56万人，参加企业职工基本养老保险的有5.73万人，参加其他保险的有0.79万人，社会保障覆盖率达100%。为从根本上解决市区被征地农民的养老问题，2011年，南通市政府出台了《市区被征地农民基本生活保障、城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险衔接办法》，开创性地将市区近11万被征地农民纳入企业职工养老保险。2012年，我市继续完善相关配套措施，统一被征地农民纳入企业职工养老保险后养老待遇计算的操作口径，明确2012年度（2012年7月1日至2013年6月30日）缴费和享受待遇标准，实现市区被征地农民与企业职工养老保险常态化衔接，使新增被征地农民按照先保后征、即征即保原则，及时纳入企业职工养老保险。截至2012年12月底，市区被征地农民全部纳入企业职工养老保险，其中5.7万人到龄开始享受退休养老金，最低每月享受养老金655.1元，最高每月养老金达到1046.9元。 　　二、主要做法 　　市区被征地农民基本生活保障工作，是一项情况复杂、任务繁重、难度很大的系统工程。在先期深入调研、科学谋划的基础上，用三个月时间集中组织推进，基本形成了“制度科学、运行规范、管理精细、保障有效”的市区被征地农民基本生活保障体系。一是把上访群众“请进来”，耐心倾听意见。2004年以来，按照国家、省有关政策规定，南通市对于市区被征地农民的补偿方式主要有两种，一种是一次性领取个人账户的全部资金，另一种是每月从个人账户领取生活费，纳入基本生活保障体系。随着近几年纳入基本保障体系的被征地农民享受标准不断提高，很多一次性领取个人帐户资金的被征地农民感到落差大、吃了亏，多次集访。对此，市政府领导高度重视，并对上访的被征地农民做出承诺，并不因为被征地农民当时签订了协议、一次性领取了个人账户资金，就不管不顾这部分群众生活保障问题。政府高度重视和负责的态度，让上访者吃了定心丸，初步稳定了民心。二是深入调研“走出去”，摸清实际情况。市政府