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论公务员考核制度存在问题与对策 　　现代化的公务员制度起源于英国，19世纪开始的文官制度确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的基础。在英国之后，美国、法国、德国等西方发达国家都开始了公务员制度，为其建立现代政府体制奠定了基础，也促进了这些国家经济、社会和政治的发展。中国国家公务员制度的建立是我国政治体制改革的重要组成部分，是建立适应社会主义市场经济体制的一项重要内容，是对传统的干部人事制度改革的重大成果。邓小平同志指出传统的干部人事制度已“很不合时宜”、“长期缺少严格的从上而上的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关的乃至每个人的职责权限的严格明确的规定”、“干部缺少正常的录用、奖惩、退职、淘汰办法”、“能进不能出、能上不能下”等弊端，故提出要“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度” 。我国公务员制度的建立大致分为三个阶段：第一阶段从1984年到1993年，是国家公务员制度的创立阶段；第二阶段从1993年至2006年，是国家公务员制度的全面实施、进一步完善阶段；第三阶段从2006年至今，属于对公务员的依法管理阶段。有关公务员考核制度是我国公务员制度的重要组织部分，本文将主要从其存在的问题及对策进行初步的探讨。 　　一、公务员考核制度的概述 　　公务员考核制度是对在职公务员进行科学管理的非常重要的环节，如果能够牢牢把握好这个环节，那么公务员工作的积极性、主动性就会被最大限度地调动起来，对在职的公务员的管理往往能取到事半功倍的效果。反之，如果这个环节出现问题，可能就会挫伤公务员的工作积极性，抑制公务员的工作创造性，对公务员的管理可能就会出现事倍功半的结果。 　　公务员考核制度是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序以公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，做出评价的制度，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等的依据 。 　　1993年国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，1994年国家人事部制定了《国家公务员考核暂行规定》，2006年1月正式实施《中华人民共和国公务员法》，2007年中共中央组织部和国家人事部联合印发《公务员考核规定（试行）》，这一系列法律、法规的出台，表明我国的公务员制度在随着形势的变化进行不断的调整、完善、健全之中。 　　二、公务员考核制度存在的问题 　　我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，经过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。2007年1月4日，中共中央组织部和国家人事部联合印发的《公务员考核规定（试行）》（以下简称新《规定》）是以2006年1月1日正式实施的公务员法为依据的，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定，但新《规定》中仍然存在不少问题。 　　1、考核内容缺乏量化指标。新《规定》第二章第四条首先规定：“对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”接下来的有关条款只是对德、能、勤、绩、廉五大考核内容作了些定性说明，缺乏细化的指标设计，定性有余，定量不足，无从把握，操作起来比较困难，难以保证考核结果客观、准确。 　　2、考核结果的等次依然偏少，而且不重视考核信息的反馈。新《规定》第六条：“年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次”和1994年人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》相比，虽然增加了“基本称职”等次，使称职和不称职之间有了一个过度，但称职与优秀两个等次之间却缺乏过度，加之优秀等次人数有比例限制，实际评定中不称职和基本称职的人又很少，这就使称职人员中相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员与一部分德才表现和工作实绩都比较差的公务员没有任何差别，大多数的人都集中在称职等次，不管实际工作表现如何都能享受相同待遇，使得考核激励功能弱化。 　　3、优秀等次人员的比例确定不够合理。新《规定》中第十一条：“公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%。”由于条款给定了具体的优秀人员所占的比例，在实际操作中机关单位为了不让名额浪费，不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，只要有指标就会产生相应比例的优秀人员数量，结果把那些其实达不到优秀标准的人员评定为优秀等次，背离了考核的目的，削弱了考核的效果。 　　4、考核结果的应用不尽公平。新《规定》第十九条：“公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：1.降低一个职务层次任职；2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.不享受年度考核奖金；4.连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。”第二十五条：“受处分公