完善以工补农机制推进新农村建设进程.doc

完善以工补农机制推进新农村建设进程 ——古交市新农村建设调研报告 古交市农业局 马锁宝 破解“三农”难题是一个系统工程，必须以科学的发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展和统筹兼顾协调发展的原则，采取综合性措施，实施长期性战略，才能从根本上解决农民增收缓慢、农村发展滞后的问题，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展。 围绕如何用科学发展解决改革发展和实际工作中存在的突出问题，开展调研，以期从理论与实践的结合上多作一些理性思考，将科学发展的认识转化成实际行动。 一、农民群众对新农村建设的期望和要求 归纳起来有八个方面。 1、希望进一步加快农业产业化经营，提高农业综合效益。 一是希望在推进农业产业化经营，调整优化农业产业结构方面有更多扶持政策。 二是希望加快对农业龙头企业培育发展，对有一定规模且科技含量高、牵动力大的龙头企业进行扶强扶壮，尽快培植起一批以主导产业和骨干农产品为基础原料的农产品加工企业。 三是希望着力推进农村专业经济组织建设，不断增强农业抗御市场风险能力。 四是希望大力发展“订单农业”，以促进农产品销售难的问题。 2、希望以农民增收为目标，抓好主导产业促进经济发展。据调查发现，65％的农民都迫切希望政府在产业发展方面应做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用。 3、希望进一步加强村庄环境建设。目前“四化四改”、“五个一”工程的普及率仍然偏低，农民群众希望解决这个问题。 4、希望加强对农业基础设施的投入力度。要求构筑政府在农村经济发展中的主导作用，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善。 5、希望以新农村建设为依托，加强农民素质教育，培育新农民。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。 6、希望进一步加大各项社会保障的力度。切实保障三个群体即低保户、优抚对象的基本生活权益。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，并逐步提高保障标准和补助水平。逐年提高农村低保标准。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业和慈善事业。 开展好农村社会保险工作，不断扩大参保面，实现城乡一体化。完善新型农村合作医疗制度，加快推进农村医疗救助制度建设，扩大农村医疗救助覆盖面，进一步提高农村卫生医疗机构的管理水平和服务质量。 7、希望以创建文明村为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容村貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。 8、希望加强基层带头人和村级领导班子建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。通过走访发现，农户希望通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力。 二、古交市以工补农推进新农村建设成效明显 1、多方筹资的投入机制初步形成。 古交市从2008年开始，建设资金的投向和结构由城市建设为主转向更多地支持农村基础设施建设，并采取“财政拿一点、部门扶一点、企业帮一点，农村筹一点”的办法，解决新农村建设资金问题。并将农业产业项目建设资金、生态补偿资金、采煤沉陷区搬迁资金科技三项费用、教育、文化等资金捆绑使用，优先投向试点村和重点推进村，力求让农民群众尽快看到新农村建设的成效。2008年，市财政支农资金从去年的5800万元增加到了8300万元，其中：用于新农村建设的专项资金达到了2625万元；党政机关和事业单位为结对村投入228万元，各类企业和驻地企业帮建资金共到位1267 万元，农村自筹资金达到1882万元。这样一来，全年直接用于新农村建设的资金达到了6002万元，从根本上解决了农村建设中最大的瓶颈——资金难题。 2、以工补农、以城带乡的政策和做法逐步完善。 发挥古交工业企业多的优势，在全市深入开展领导包点、部门包联、企业帮建“三帮一”活动，从政府扶持、社会参与等各个方面进一步加大了支持力度，积极探索以工促农、以城带乡的新农村建设新机制。市级四套班子26名领导干部每人分包一个试点村或重点推进村，经常地深入联系点督促指导工作，及时帮助解决新农村建设中遇到的问题。全市62个党政机关和事业单位分别与新农村建设试点村、推进村、选树村进行结对帮扶，充分发挥机关单位人、财、物和专业、技术优势，出谋划策，出钱出物，帮助结对村搞好建设。全市49个市营、民营企业和驻地企业采取“一企一村、一矿一村”结对帮扶的形式进行帮扶，不仅为结对村出资，而且出机械、出材料、出劳力，有的还代建垃圾池、代雇保洁员，在全市形成了社会参与、齐抓共建的长效机制，开创了全社会支持新农村建设的