统筹视域下教师续教育“圈翼联动”模式初探.docVIP

统筹视域下教师继续教育“圈翼联动”模式初探 　　一、“圈翼联动”模式的内涵解读 　　统筹城乡教育是当前教育乃至社会发展的重要议题，但统筹城乡教育的理论研究和实践操作目前还处于初期。就统筹城乡教师继续教育而言，改革实践也正处于探索期。本课题组调查发现，教师继续教育资源的分布存在明显的城乡差别。因此，从组织管理的角度，本课题组认为重庆市统筹城乡教师继续教育可以依托“一圈两翼”的城乡统筹发展平台构建“圈翼联动”的城乡教师继续教育模式。通过发挥“主城”优质资源的引领作用，助推“区县”的加快发展，实现教师继续教育的整体提升。 　　“圈翼联动”模式是指从总体性角度出发，在主城和区县之间科学合理地组织、计划、再生教师继续教育资源，优化教师继续教育结构，以促进区域内教师整体素质协调发展的动态组织过程。在实施该模式的过程中应树立如下观点：一是“圈翼联动”既是城乡统筹教师继续教育的目标，又是城乡统筹教师继续教育的手段。二是“圈翼联动”不应是教师继续教育资源在区域之间的简单流动或“简单拉平”，而是优质的教师继续教育资源的整合、融合和良性互动，是主城和区县之间教师继续教育的共同发展和整体提升。三是在“圈翼联动”过程中一方面要考虑“主城”“区县”的差异性和特殊性，另一方面也要考虑“主城”“区县”的协调性和充分性。 　　二、重庆市实施“圈翼联动”模式的可行性 　　从统筹城乡改革的背景来看，统筹改革是依靠整体结构力和谐推进的治理型改革，是深富体系意识的社会结构完善的工程，它涉及多元统筹主体的改革诉求和发展需要，必须从宏观角度出发科学配置城乡资源，优化城乡结构，最终促成城乡资源的共同发展。结合重庆市的地理环境和继续教育资源分布情况，本课题组认为采取“圈翼联动”的方式能较好地统筹重庆市城乡教师的继续教育资源。 　　1.“一圈两翼”的战略布局为本模式奠定了发展平台 　　重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾特别突出。2006年11月，重庆市政府提出“一圈两翼”发展战略，即着力打造以重庆主城区为核心、以大约1小时车程为半径范围的城市经济圈（“一圈”），加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区（渝东北翼）和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（渝东南翼），形成优势互补的区域协调发展新格局。这一战略的确定充分发挥了主城区的综合服务功能和辐射带动作用，构筑了城乡统筹发展的平台。统筹城乡教师继续教育理应服从和借助全市城乡统筹的统一布局。 　　2.重庆市教师继续教育资源分布为本模式提供了现实基础 　　课题组调查发现，重庆市教师继续教育资源的分布存在明显的圈翼差别。优秀的师资、优质的继续教育资源主要集中在以城市为主体的都市发达经济圈，而以农村为主体的渝西经济走廊（渝东南翼）和三峡库区生态经济区（渝东北翼）分配数量很少。以市级培训基地的分布为例，重庆市的市级培训基地主要由位于主城范围的西南大学、重庆师范大学、重庆教育学院等6所高师院校和7所教师进修学院构成；7所教师进修学院直接承担了全市21个贫困区县农村教师的送教上门培训任务。因此，可以通过发挥“一圈”的带领作用，助推“两翼”的加快发展，实现重庆市教师继续教育的整体提升。 　　三、“圈翼联动”模式在城乡统筹教育中的作用 　　“教育公平与教育效率并重”是现代教育永远都应该坚持的原则。因此，统筹城乡教师继续教育的诉求也应包括两方面，一是结束分割状态下的教师继续教育，促进教育公平的实现；二是加大城乡教师继续教育资源的整合优化，充分发挥城乡教师继续教育双方的优势，实现城乡教师教育“双强共荣”。 　　1.有助于教育公平的实现 　　教育公平既是人们对教育价值和利益分配合理性的一种主观判断，也是人际间教育利益关系的反映度量和评价。城乡教师继续教育公平是指城乡教师享有各自应得的继续教育资源。由于继续教育资源供给的总量性短缺，以及城乡二元结构的束缚，教师继续教育的大批优质资源集中在了主城。学校位于主城的教师获得了更多的教育机会和发展空间，这有意或无意的限制了学校位于区县的教师的教育发展。通过“圈翼联动”的方式，将主城与区县的教师继续教育进行通盘考虑，按照公平原则（平等原则、差异原则和补偿原则的结合）将有限的教育资源科学合理的分派各区域，减少地域、经济等原因导致的教育不公平，使教师都能享有应得的教育资源，将促进城乡教师继续教育良性互动，缩小城乡教师之间的继续教育差距，实现城乡教师继续教育均衡发展、协调发展。 　　2.有助于教育效率的提高 　　促进教育公平是城乡统筹教师继续教育的重要内涵之一，是推进城乡教师继续教育统筹发展的重要任务，但并不是全部任务。教师继续教育城乡统筹必须要考虑发展层面上的教育效率。教育效率是指教育对个人发展和国家发