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在全市市县（区）政府机构改革动员大会上的讲话　　今天我们召开全市机构改革动员大会，部署本次机构改革工作。这次机构改革是按照中央和省里的要求统一进行的，前一个阶段有关部门作了方案，经市委、市政府批准上报省委、省政府。最近省里已批复回来。这次机构改革动作比较大，力度比较大，困难也不少。为了把这次机构改革工作做好，我代表市委、市政府讲几点意见。 　　一、统一思想，提高认识，进一步转变政府职能 　　改革开放以来，我们在抓经济体制改革的同时，十分重视行政管理体制和机构改革。1997年和XX年都分别进行了行政管理体制和机构改革，围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理要求，重点对工业、流通行业等部门进行了改革与调整，对机构编制进行了精简，较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理方面问题，政府职能转变和政企、政事分开取得了新的进展，政府组织结构得到优化，部门的职责进一步理顺，政府管理方式、机关工作作风都有了较大改进。但是，这个改革是有限的改革，因此还存在一些问题，比如我们的机构仍然偏多，有些机构是中央和省明确要求不能设立的，我们仍然保留，还有就是编制超编比较严重，机构、编制精简幅度比较小，和建立规范服务型政府的要求还有一定的差距，我们机构的设立情况和编制的情况，跟省里其它市州相比存在差距，离省委、省政府对我们的要求，也存在差距。所以这次机构改革，除了要按中央和省委的要求进行外，还要把过去遗留的一些问题消化掉，处理好。因此，难度是比较大的。 　　在本次机构改革中，要以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，坚决按照省委、省政府批复的方案和中央、省的有关精神，认真做好这次机构改革工作。 　　要做好这次机构改革工作，必须充分认识到在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是什么。这次机构改革与前几次机构改革目标是一致的，就是要使政府的职能从无限型转化为有限型，从管制型转变为服务型，要有所为和有所不为。总之，要符合市场经济体制的要求。在市场经济条件下，政府的主要职能应有四项： 　　（一）经济调节的职能。强化和完善政府的经济调节职能。要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长、社会进步、人与自然的和谐。要健全经济运行监测体系，加强经济调节部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。要深化投资体制改革，政府要逐步从生产性经营性行业中退出，进一步确立企业的投资主体地位和投资的多元化，实现谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。政府要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，控制无序竞争和盲目重复建设。要统筹区域发展，通过项目投资、政策引导和财政支持等调控措施逐步实现区域一体化、城乡一体化的发展，缩小区域之间、城乡之间的差距。强化政府对企业宏观管理。要建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理体制；加快国有企业改革，转换经营机制，建立现代企业制度，实现所有权和经营权分离。这是市场经济条件下政府的第一项职能，这个经济调节职能主要是宏观的，微观应该交给企业，政府只是在宏观层面上对经济运行进行调节。 　　（二）市场监管职能。要根据国家有关法律法规和我市的实际，制定相应的政策，规范市场主体和市场行为，维护市场契约关系和市场秩序。必须把市场机制这只无形的手和政府监管、调控这只有形的手结合起来。要加快市场体系建设，营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境和诚实守信的社会环境，打破地域和部门的分割、封锁，建立和完善统一大市场，促进包括要素市场、劳务市场、人才市场、金融市场、技术市场、信息市场和产权交易市场等在内的市场体系的发育和完善。要引入竞争机制，打破行政垄断，以放松或取消市场准入限制为重点，营造各类投资主体公平竞争的市场环境；清除各种行政壁垒和地方保护限制，实现生产要素合理流动。要在整顿和规范市场经济秩序的过程中，着力建立企业和个人诚信体系。这个是政府应该承担的市场监管职能，那就是要建立一个公开、公平、公正的市场环境，保证市场经济是有序、健康的运行。 　　（三）社会管理职能。加强和完善政府的社会管理职能。建立健全同社会经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城乡职工基本养老保险体系和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。要加强可持续发展的职能。坚持计划生育、保护环境资源等基本国策。要加强社会事务的管理。同时要通过培育和发展各种中介组织，将社会事务的管理职能和社会事务转移到中介组织中去，实现政社分离。 　　（四）公共服务职能。政府要代表公共利益，制定公共政策，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序。因此，政府首先要优化投资环境和城市发展环