关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议[权威资料].docVIP

关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议 　　乡镇政权是最基层的政权组织，乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。自建国初期乡镇人大设立以来，特别是改革开放以来，乡镇人大在巩固党的执政基础、推进社会主义民主政治建设、保障人民当家作主权利、促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。但长期以来，乡镇人大在蓬勃发展的同时，也面临诸多问题。推动乡镇人大工作取得新发展，必须坚持问题导向，抓住突出问题、关键环节研究探索破题之法、完善之策、发展之路。审视乡镇人大工作中存在的问题，既有思想认识问题，也有实际运行问题，但源头还是思想认识问题，总体上讲全社会对乡镇人大地位和作用的认识还不到位，乡镇人大的法律地位和实际地位存在较大落差；既有法律执行不到位问题，也有法律规定不够明确问题，但主要还是法律执行不到位问题，应该讲在现行法律框架内做好乡镇人大工作的空间还是很大的。从乡镇人大运行直接关联的四个重要方面：人代会、人大主席、人大主席团、人大代表来看，都有进一步发挥作用的空间，都有在宪法法律范围内探索依法履职新方式、新机制的空间。而且，乡镇人大作为我国最基层的代议制政权组织，作为基层民主的主要渠道，如何适应经济社会发展和民主法治建设的需要，适应人民群众民主参与、民主监督的要求，在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，也还有很多事情可做。本文主要针对上述问题，提出加强乡镇人大工作和建设的若干对策建议。 　　一、切实提高对乡镇人大工作重要性的认识 　　宪法及有关法律规定，乡镇人大是地方国家权力机关。但一些干部、群众对乡镇人大性质和地位在认识上存在一定程度的偏差，把人大视为“二线”岗位，认为人大工作是软任务、可有可无。乡镇人大在实际运行中面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，在我国五级人大中处于最薄弱的环节。现在，乡镇人大“虚化”现象比较严重，乡镇人大工作现状与人大制度的设计有很大距离，远没达到这个制度的要求[1]。认识是行动的先导。对乡镇人大有什么样的认识，就有相应什么样的组织设置、力量配备和保障措施。加强乡镇人大工作和建设，首先要提高全社会对乡镇人大性质和地位的认识。要充分认识到，乡镇人大工作既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。第一，加强和改进乡镇人大工作是巩固党的执政基础和基层政权的重要保障。“上面千条线，下面一根针。”乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，担负着推动中央和各级党委决策部署在基层落地生根的重要职责。做好乡镇人大工作，对于巩固党的执政基础、加强基层政权建设、实现国家长治久安，具有基础性作用。第二，加强和改进乡镇人大工作是推动人民代表大会制度与时俱进的重要方面。乡镇人大在我国五级人大中居于基础性地位。作为人大制度在基层的实践载体，乡镇人大承担着社会主义民主政治建设“试验田”的作用。第三，加强和改进乡镇人大工作是落实依法治国基本方略、提升基层治理能力的重要环节。当前大量的社会矛盾集聚在基层，需要引导群众通过法律途径解决。乡镇人大是推进基层法治建设的重要力量，对于维护基层政权组织正常运转、强化权力运行制约监督、运用法治思维法治方式开展工作，具有支撑和保障作用。第四，加强和改进乡镇人大工作是保证人民当家作主、扩大人民有序政治参与的重要渠道。乡镇人大代表由选民直接选举产生。做好乡镇人大工作，对于既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，保障人民民主权利，具有不可或缺的载体功能。第五，加强和改进乡镇人大工作是人大密切联系群众、夯实人大工作基础的重要基石。基层群众对人大制度的认识主要源于，对乡镇人大和乡镇人大代表依法履职的认知和感受。做好乡镇人大工作，发挥好乡镇人大代表的作用，对于贯彻党的群众路线、夯实人大工作的基层基础、推动人大制度深入人心，具有十分重要的现实意义。正如张德江委员长在浙江调研乡镇人大工作时强调：“要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。” 加强乡镇人大工作和建设，不能就事论事，也不是“人大一家的事”，是全党全社会的事，应从提高认识这一源头抓起，进一步加强人大制度的宣传，扩大乡镇人大工作的社会知晓度，在全社会形成重视乡镇人大工作的良好氛围。 　　二、确保乡镇人代会规范化