城市公共安全———城市 可持续发展的重要保障yuuu.docVIP

城市公共安全———城市 可持续发展的重要保障 城市公共安全是城市可持续发展的重要保障，维护城市公共安全是城市政府的重要职责。随着社会的进步和城市化进程的加快，大量人口涌入城市，在为城市发展注入活力的同时，也给城市公共安全带来巨大压力。 城市规划是政府保障公共安全和公众利益的重要公共政策。科学的城市规划可以减少城市公共安全事件发生的可能性，减少公共安全事件发生时的损失。城市公共安全规划要纳入城市发展总体规划，保证城市公共安全规划的合理性、可行性、可操作性，实现城市公共安全保障体制、机制和技术协调统一。 近些年，城市公共安全事件频繁发生，地震、海啸、爆炸、恐怖袭击不胜枚举，严重威胁着人类生命和财产安全。本期焦点以城乡规划视角关注城市公共安全，通过科学的规划，降低城市安全风险，保障城市公共安全，实现城市可持续发展。城市规划视角的城市公共安全□张 敏　　陈锦富 城市是人类聚居的产物，需要具备功能的多样性，来满足人们的各种需要，而安全就是人们最基本的需要。在历史上，人类创造城市就是基于安全的需要，“筑城以卫君，造郭以守民，此城郭之始也”。进入20世纪以来，各种自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件不断发生，城市公共安全正在成为全世界都在关注的问题。随着人类对生命价值认识的提高，“以人为本”已经成为城市发展的共识，以人为本首先要以人的安全为本。2006年4月1日开始施行的《城市规划编制办法》规定：“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策”。合理的城市规划不仅可以降低公共安全事件发生的可能性，而且可以减少公共安全事件发生时的损失。但是，目前我国不少城市在处理城市发展和保障城市公共安全的关系时，并没有体现出规划的战略性和前瞻性，较少考虑公共安全的要求。 一、城市化进程中出现的主要安全问题 １.城市规模急剧扩张，城市设施密度内密外疏 以城市为主线的社会网络体系的形成最终导致了城市规模的扩张和结构的复杂。城市作为人工环境，本身就有很强的脆弱性和很大的安全隐患。国内外城市发展的实践证明，城市的规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。一方面，内城中心城市的重新开发，功能过度集中，人口密度大且流动频繁，基础设施密集并趋于超饱和状态，高密度环境区容易给人造成不安全感。另一方面，城乡演替式区域，由于位于城市边缘，设施与功能不完善，建筑杂乱无章，环境质量差，外来流动人口较多，社会治安比较乱。这种内密外疏的城市结构不利于城市基础设施的布置，给各种资源供应和防灾减灾带来巨大压力，加大了城市安全的风险。 ２.城市规划与建设急功近利，缺乏公共安全理念 城市化是城市空间持续地隔离、入侵和演替的过程，是城市空间持续地生产和再生产，消费与再消费的过程。一方面，政府判断发展的指标是城市的繁华以及城市的现代性格局，而城市公共安全需要大量的资金投入，而且短期之内不能产生看得见的效益，所以常常无法进入城市规划的主题。另一方面，开发商们只对利润和保持城市的商业活力感兴趣，而对城市基础设施的配置和防灾减灾不负责任，在缺少必要法律制度约束的情况下，对城市公共安全更是漠不关心，较少配置必要的疏散避难设施，反而追求更高的开发强度，造成开阔空间大量流失，使人们对安全的基础需要得不到满足。不适当的城市开发已经成为城市生活的一种威胁和不安全感的制造者。而城市建设的急功近利心态，正是这种恶性循环的基础性动因。 ３.城市基础设施系统整体脆弱 城市基础设施对城市安全的影响在近年来连续发生的公共安全事件的情况下，越来越受到人们的关注。2005年11月哈尔滨城市水源污染问题更是险些引发社会危机。随着城市社会分工的细化，自动化程度的提高，维持整个城市运行的各个因素紧密联系，环环相扣，已成为城市人民最基本的生存条件。其中一个环节出现问题，将通过连锁反应造成整个城市瘫痪，进而引发社会危机。由于历史原因，我国大多数城市的基础设施本来就非常薄弱，而随着城市规模的迅速扩大，城市基础设施建设长期落后于城市的扩展和城市人口的增加。城市生命线网络越来越庞大并长期处于脆弱地高负荷运转之中，不仅造成了对来自外界危害的防范困难，而且由于自身可靠性的脆弱所派生出来的安全问题也常常会导致重大损失。 ４.城市综合防灾能力不足 各类城市灾害都不是孤立发生的，常常是牵一发而动全身，主要灾害发生后往往伴随多种次生灾害的发生，一种灾情的形成多是由于几种灾因叠加的结果。以地震为例，可以造成水坝、堤岸坍塌，诱发洪灾，造成煤气管道破裂引发火灾，城市电网破坏，供水管道毁坏等等，使城市支撑体系顷刻间瘫痪。但是长期以来，城市防灾标准低，投入长期不足，城市防灾减灾规划一直被认为城市规划