关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析.docVIP

PAGE PAGE 4关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析 易警官 陈警官湖北省京山县三阳镇地处大洪山南麓，是典型的山区乡镇。地域辽阔，人口居住分散，人口流动量小，外来人口少；交通不便，信息闭塞；经济社会发展滞后，群众尤其是农村群众生活比较困难。这一直是山区乡镇三阳留给外界的普遍印象，也是山区派出所面临的基本环境。随着近年来经济社会的不断发展，山区乡镇的发展状况有所改变，城乡经济交流出现了生机和活力，不少农民走出山沟到城镇务工、经商和其他活动，但由于山区固有特点非短期能改变，进而对作为山区治安主管部门的派出所产生了多种影响。结合三阳派出所的工作实践，以及对周边山区乡镇公安工作的调查了解，对山区派出所的建设与发展有以下几个方面的看法思考：思考一、山区乡镇派出所工作的主要特点（一）管辖面积大，人口较分散。如三阳镇全镇删掉辖30个行政村，一个社区居委会，198个村民小组，9353户，34412人，版图面积223.8平方公里，辖区管辖范围大，人口较分散，是一个典型的治安管理任务较重的偏远乡镇。周边坪坝、绿林、杨集等相邻山区派出所也同样面临山区面积大、人口分布不均衡，治安管理难度大的局面。删掉（二）交通不便利，通讯不畅通。三阳镇地处大洪山南麓绿林寨以东，地形以山地丘陵为主，应随公路和坪客公路纵横越境。虽然集镇中心交通较为发达，但所辖其他各村因为群山环绕，各村组之间交通不便，有的村组之间不通公路，或通公路车辆也很少通行。表述不清楚造成派出所民警下乡工作时工作不便，易造成出警办案救助迟缓问题，有的村组由于山势过高，电信通信信号信号较弱，造成工作中电话手机联系不便利。表述不清楚通信信号（三）辖区要害部门较少，管理对象面大且少不易理解。三阳镇辖区机关团体、大型厂矿等企事业单位比较少，财贸、金融单位少，超市、农贸市场和金融系统的银行、信用社储蓄所等单位表现为点少线长面大的特点，不易集中统一管理。不易理解（四）群众工作要求高，教育任务重、难度大。派出所民警接触的人绝大多数是农民群众。由于受山区落后的经济文化影响，群众文化素质普遍较低，甚至还有部分人至今还是文盲或半文盲，封建意识较强，法制观念淡薄，识别真伪能力较差，不知道法律、不懂得法律的情况普遍存在，因此派出所民警在日常执法中做群众工作难度较大，教育普法任务重，难度大。（五）民警实际困难多，个人能力要求高。三阳派出所现有民警七人，所有干警家均不在乡镇，干警们工作在偏远山区乡镇，远离县城，长期面临家庭两地分居等实际困难，不易得到上级公安机关及时的指导帮助。一般每个干警负责一个管理区，而管理辖区往往地广人稀，干警们往往分散作战，独挡一面，负责一方治安，因而要求具备较高政治、业务素质和较为丰富的工作经验以及独立工作能力，要求正确处理好警民关系。二、山区乡镇派出所存在的主要问题山区乡镇客观情况及山区派出所的特点，要求派出所必须有足够警力，必须有适应当地工作需要的较为先进的交通、通讯工具及装备等客观条件，必须有适合山区派出所工作实际的职责、权力，必须有符合山区客观情况的工作重心和业务范围，必须有具备较高的政治、业务素质素质和政策法律水平的干警。然而现实情况表明，山区派出所在上述五个方面却都不同程度地存在着各种问题，这些问题都直接或间接影响着派出所的各方面工作，表现为以下几个方面的问题：（一）警力不足。山区面积大，地形复杂，偏僻，人口分散，派出所距离县城遥远，出了大案县局警力不易迅速赶赴现场，主要靠派出所就地处理大量各种各样的问题。这就要求派出所必须有足够的警力，但是无论从哪方面看，山区派出所警力都不足，这主要从三个主要方面变现突出：一是管辖面积大，人口多且分散。并尤其表现为地广人稀、人口分散。治安管理难度加大。二是侦查破案任务重。山区的一般案件主要还是由派出所自行解决。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾纠纷化解量大且繁琐。当前，农村基层群众组织，特别是村级组织的管理能力普遍减弱，不少村干部责任心减退，遇事推诿。治保、调解组织不健全，并多数处于瘫痪状态，真正发挥作用比较少。这样，使农村逐渐增多的各种矛盾纠纷得不到及时调解处理，许多群众遇事不找村干部而直接找派出所解决，使派出所民警接受并解决大量民事纠纷，矛盾纠纷化解量大且繁琐。（二）所务条件和装备落后。主要表现在以下几个方面：一是派出所办公条件老化。以三阳派出所为例，派出所办公楼和民警住宿楼均为上世纪80年代所建筑，房屋老化，条件较差，不利于民警办公和住宿。二是警务装备较为滞后。警车多为低档次车辆，不利于山区出警办案及救助服务群众所需要，警务通、单警装备配发不及时，数量及质量难以保障。三是派出所经济实力差。由于山区发案较少，经济不发达，山区农村派出所在经济收入上往往捉襟见肘，没有钱财保障，造成很多事情无法办，进而直接影响派出所整体工作