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政府采购论文报价有效性论文：浅析政府采购中询价报价的有效条件摘 要：目前，相关法规制度对政府采购询价方式的报价有效性未作出详细的规定，给实践操作带来困惑。文章通过政府采购的立法原则与其他采购方式、国际采购制度的比较、询价本身特性等几个方面进行分析，认为询价报价的有效条件应是三个以上的有效报价。关键词：政府采购 询价 报价有效性 竞争性询价方式由于程序简易、效率高等优点，在政府采购活动中得到越来越广泛的使用，但目前国内在法律法规层面上，对询价采购的相关规定不够细化，存在一定的空白点，给实践操作带来困惑，不利于政府采购内控制度的完善和风险的控制。目前《政府采购法》对询价中的有效报价问题，仅规定了询价应向三个以上供应商进行。这造成的问题是：实际操作时，难以明确究竟是要有三个以上的有效报价，还是只要有三个以上报价（不论是否有效）即可呢？法律规定的不明确，给实际执行留下了较大的操作空间。从目前询价的一种重要形式——网上竞价来看，从中央到各地方作法不一。中央国家机关政府采购中心的《中央国家机关政府集中采购网上竞价流程》规定提交有效报价或对采购需求实质响应的供应商不足三家，询价即为无效。很明显，该中心对询价有效的要求是三家以上的有效报价。较为宽松的，是上海市的作法。《上海市政府采购网上竞价采购暂行办法》仅规定报价供应商少于三个即无效，未对有效报价供应商数量作出详细要求。与此规定相似的还包括内蒙古、浙江等。福建省对于询价报价的要求则更为宽松，《福建省财政厅关于省级政府集中采购部分项目实行网上竞价采购的通知》规定，在符合功（性）能需求、供货期、售后服务等采购需求且报价有效的前提下，若只有一家供应商参与竞价的，该供应商中标。2004年全国政府采购中，采用询价采购方式进行采购的规模分别达281.2亿元和122.8亿元，占采购总规模的13.2%。从理论和实践来看，解决询价有效的报价条件问题，对于规范询价采购操作、完善政府采购内控制度、防范政府采购中的腐败行为、促进询价方式的健康发展，都具有重要意义。现就询价报价的有效条件分析如下：一、从政府采购立法原则进行的探讨一般认为，政府采购的几个基本原则是：竞争性原则、公开性原则、公平性原则、保护民族经济、提高国民经济竞争力原则、扩大政府采购的范围和规模原则、逐步国际化的原则；其中，竞争性原则是政府采购中的重要原则。因为，“政府采购的主要目标是通过供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的”。如《政府采购法》第3条规定：“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”第5条规定：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。”这些条款都体现了政府采购立法的竞争性原则。我国法律法规规定的五种采购方式中，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价为竞争性采购方式，单一来源采购方式为非竞争性采购方式。要保证竞争性，参与供应商数量是重要的条件。从目前各国的立法看，普遍以三家以上供应商作为标准。只有一定数量的供应商（三家以上），才能保证竞争性。但是，从竞争的实质和达成的结果来看，参与一定数量的供应商并不是构成实际存在竞争的充分条件。假设以下情形：某一询价采购项目共有三家供应商参与报价，但经确认，其中一家供应商报价为无效报价，有效报价供应商数量则为两家，则实际形成竞争关系的仅为提交有效报价的两家供应商；更加极端的情况，其中两家供应商报价均为无效报价，有效报价供应商仅有一家，则实际参与的供应商为一家，不存在竞争。因此，要真正体现竞争性原则，关键在于参与的供应商之间能否形成切实有效的竞争关系；也就必然要求提交有效报价供应商的数量要达到一定标准，最少应在三家以上。二、与其他政府采购方式的比较现有政府采购法中，与询价类似的采购方式有招标和竞争性谈判。对于招标采购方式，《中华人民共和国政府采购法》第36条第（一）款明确规定了对招标文件作实质响应的供应商不足三家的，应予废标；同时，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令，2004年8月）第43条规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家，及评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，视情况改用其他采购方式或废标后重新招标。可以看出，招标报价的有效条件是明确的，即有效投标（广义的报价）数量应在三家以上。对于竞争性谈判采购，《中华人民共和国政府采购法》第37条第（三）款规定，谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；第（五）款规定，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的