建筑工程的项目中建立管理机制的绩效探讨.docVIP

建筑工程项目中建立管理机制的绩效探讨1.引言改革开放十四年来，建筑业在各项工作中坚决贯彻国家的方针政策，积极进行结构调整，建筑业的支柱产业地位正在逐步形成。据统计，十四年来，完成全省固定资产投资961.8亿元，使全省新增固定资产640亿元，完成各类房屋建筑4.8亿平方米，建筑业总产值占社会总产值的比重已从8%增长到9.1%，相当于交通、运输业和商业总产值之和，是国民经济的第三大产业。目前，建筑业已成为五大物质生产部门之一，建成了一大批交通、能源、三线建设等重大工程项目，为国民经济各部门提供了强大的物质基础。建筑业对象江苏这样的内陆大省，在发展经济和转移农村2500万剩余劳动力就业等战略任务中，在建筑工程项目管理中建立约束机制具有极为重要的意义。2.理论背景及存在的问题2.1当前建筑业面临的几大问题和对策：（一）理顺建筑产品价格问题 在计划经济体制下，建筑业没有作为独立商品生产的行业，而是依附于基本建设。一套价格制度是根据引进原苏联建筑产品，不是商品，承袭了微利政策，使产品价格严重背离价值，其计划利润大大低于社会平均利润水平。三十多年来建筑业创造的剩余价值被转移到国民经济其他部门，或作为国家对建设规模的扩大再投入而消耗掉，使建筑业，特别是大中型国营施工企业和五十年代成立的城镇集体企业留下沉重的离退休人员问题和设备更新、基地住房等一系列问题，制约着建筑业的发展。价值规律要求合理调整建筑产品的价格政策和价格水平，否则根据“资本论”的原理，建筑业利润在达不到全社会各行业平均水平的情况下，建筑业将会衰败下去，出现人材流失，设备无法更新，企业濒临破产的局面。逐步提高企业法定利润，不低于10-15%这一目标，特别对不同投资类别采取不同计划利润，是全省建筑业的期待。（二）企业负担沉重??当前建筑企业，特别是国营大中型企业和老的集体企业，由于历史原因遗留下沉重的负担，在市场经济面前，企业无能为力，急需要国家和有关部门共同努力，采取一定措施加以解决：1.拖欠工程款；2.资金短缺；3.劳保统筹；4.摊派。??施工企业中国有企业，在1983-1984年曾核定过国拨流动资金，当时幅度一般占施工产值16%，而目前国拨流动资金的比例大幅度下降，流动资金不足部分靠向银行以8-9%的利率贷款，而在现行计价办法中没有这笔费用可收取，给企业形成沉重的利息负担，形成企业负债经营。国有企业希望取消现行的流动资金拨改贷制度，而应重新依据现行生产规模核定企业定额流动资金，把它无偿地转为国家对企业的资金投入。对企业中被拖欠的工程款，凡政府拖欠的应可作为企业税收抵交处理，其他企业拖欠的可灵活处理，如以产品、实物、股份、建筑物抵交。对拖欠工程款，国家应有严格的法律规定，以维护企业正当权益和正常的金融秩序。??退休人员对国有企业和一大批城镇集体企业成为越来越大的包袱和沉重的负担。企业摊派，是企业另一个负担。（三）建筑市场和建筑市场管理中的问题1.缺少招投标法规2.建筑市场对主体中建设方（业主）管理溥弱，业主的行为缺少约束和调控。表现在一些建设单位不具备相应的资质，不懂建设程序、法规和有关知识，忽视标准、规范，缺乏等价有偿、协商一致、平等互利的市场意识，盲目压价、杀价，不合理的压缩工期，任意拖欠工程款，合同意识差，不严格履约，私下交易，明招暗送，吃拿回扣，这些现象日趋严重。不合格的建设方其特点是法制观念淡薄，业务知识差，交易行为不规范，扯皮多，违章多，经济上的不正之风严重，长期以来对建设单位没有制约的法规、手段。因此对进入市场的建设方应制定有效法规进行资质审查，不合格者应委托工程咨询或监理公司等机构代理，并应加强合同管理工作。3.建筑行业管理纵横关系急待理顺，行业管理应予加强。????建设部应从上面规范行业管理机构，包括各省都希望成立国家建委，成为真正的名副其实的建设综合管理部门，这样的机构对处于大发展和在相当一段历史时期仍要进行大量建设的中国实属必要。建设部不应只鼓动各省成立建管局搞中心城市行业管理，而形成这类局与当地建委职责交叉，互相扯皮，矛盾很大。另外希望建设部有一个统一的管理部门下属施工企业，同时应加强各部门的横向协调。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4.资质管理和对建筑队伍总量控制。??当前建筑市场中出现建筑队伍总量控制与由于各种因素要求放开兴办新的建筑企业之间矛盾。其次是各种官办公司，资质不实的“四无三有”公司（无资金，无固定施工队伍，无固定技术人员，无固定施工设备，有政府部门批文、牌子、图章）靠关系和以权经营的公司，关系部门，关系户和建委本系统兴办的“经济实体”以各种渠道进入建筑业，在近一、二年中为数不少，使建筑市场出现以权经营、卖牌子、吃管理费、搞系统、本行业或本部门垄断。出现一、二级企业向三级企业分包工程任务的现象。为此，建设部应有个指