与谐社会建构中的民政事业：功能与经费保障分析——一项基于上海市民政经费状况的经验研究.docxVIP

和谐社会建构中的民政事业：功能与经费保障分析——一项基于上海市民政经费状况的经验研究【内容提要】本文基于民政事业的重要性，从经验研究的角度，通过对民政事业经费投入和使用的现状分析，找出民政事业发展的问题所在，讨论加大民政事业经费保障机制的建设问题。Based on the Importance of civil affairs development and by the view of the experiential research, this dissertation first analyzed the status quo of the income and layout of civil affairs, and then figured out the deficiency of the total income and the problems of its structure, and proposed that we should work hard trying to establish a scientific, reasonable and effective financial assurance mechanism of civil affairs at the end.【关 键 词】民政事业/经费保障/功能?civil affairs/financial assurance/function??构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业的重大战略任务。“十一五”是我国开始全面建设小康社会的重要阶段，围绕经济建设这个中心，注重经济与社会的协调发展，加快政府职能的转变，加大公共财政的投入，提高社会管理与公共服务的效能，努力实现社会的公平与正义，是当前各级政府面临的重要课题。显然，在这个背景下，一直以社会救助、社会福利、社会管理为工作重心，以社会公平、社会进步、社会稳定为工作目标的民政事业，在和谐社会建构中起着非常重要的作用。鉴于此，本文基于民政事业的重要性，从经验研究的角度，通过对民政事业经费投入和使用的现状分析，找出民政事业发展的不足，讨论加大民政事业经费保障机制的建设问题。?一、民政事业的内容以及在和谐社会建构中的重要作用?1.民政事业的内容?根据民政部网站，民政事业主要包括十八项内容，其中比较重要的有：负责全国性社团、跨省(自治区、直辖市)社团、在内地的香港特别行政区及澳门、台湾同胞社团、外国人在华社团、国际性社团在华机构的登记和年度检查，指导、监督地方社团的登记管理工作；负责中央单位所属和挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查，指导、监督地方民办非企业单位登记管理工作；组织、指导拥军优属活动，研究提出各类优抚对象优待、抚恤、补助标准和国家机关工作人员伤亡抚恤标准，拟定革命烈士、因公伤亡人员褒扬办法，审核报批全国重点烈士纪念建筑物保护单位，承担全国拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作；拟定退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部、移交地方安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置计划及实施方案，研究提出有关生活待遇标准，拟定军队离退休干部修养所管理办法和军供站设置规划，指导军地两用人才保护单位；组织、协调救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用、组织、指导救灾捐赠，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作；建立和实施城乡居民最低生活保障制度，组织和指导扶贫济困等社会互助活动，审批全国性社会福利募捐义演，指导地方社会救济工作；承担老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作，拟定社会福利事业发展规划和各类福利设施标准，研究提出社会福利企业认定标准和扶持保护政策；拟定儿童收养管理的方针、政策，指导国内及涉外收养工作；拟定和监督实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的方针、政策，指导全国救助管理站的工作；研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议，指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设，指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设等等。为分析问题的方便，我们可以按照民政部门的职责将民政事业划分为社会保障类事业、社会管理类事业和社会服务类事业三大块。?2.民政事业在建构和谐社会中的功能?十七大提出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制的改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”，这是建构和谐社会的基本要素。民政事业是一项与保障和改善民生关系最密切的事业，它以最低生活保障制度为核心的社会救助体系是否完善，