浅析油田建设用地管理思路.docVIP

浅析油田建设用地管理思路 　　【摘要】油田建设需要大面积的土地，由于油田建设的特点，用地也有其独特性，点多面广量大，在土地使用中也不同于其他建设用地使用情况，而且还需不断的后续征地扩大建设。所以加强油田建设用地管理具有重要的现实意义，笔者从完善管理机构和管理制度、提高法律意识、实施油田建设用地信息化管理、节约使用土地提高土地利用率等多角度进行了分析，并提出了相应的管理措施。 　　【关键词】油田 建设用地 问题 管理措施 　　土地对国家的存在和发展具有基础性的作用，我国对土地使用在法律法规规范中和政策上都有着严格的规定，但随着油田的生产建设不断扩大，需要的土地也越来越多，可以说目前油田建设用地管理面临着巨大地压力，因此必须加强对油田建设用地的管理。 　　1 目前油田建设用地管理存在的问题 　　首先，油田建设用地管理混乱。多数油田企业或单位对自己使用的土地并没有形成有效管理，主要是全部精力都集中在油田生产上，没有对建设用地管理的意识，从上到下缺乏对建设用地管理的重视，没有专业的管理人员，更谈不上相应的管理机构和制度了；建设用地管理资料分散、无人管理归档事宜，尤其是在机构职能变更移交档案资料时不规范，造成资料丢失。 　　其次，油田建设用地使用中多有违法行为，缺乏法律意识。对于审批征收的土地，有的油田企业在建设中时常任意改变土地用途，有的甚至利用建设用地搞商品房开发，严重破坏土地使用规定；还有的企业或单位未经有关部门批准就把土地变更用途对外出租或转让，这就构成了非法用地；还有一个重要问题，就是油田单位很少进行土地确权登记，这不利于单位利益的保障，在出现问题时，法律难以给予保护。 　　再次，油田建设用地使用率低。纵观全国的油田企业，建设用地闲置现象已是普遍存在的问题，这是由于油田单位疏于对建设用地的开发利用和管理，造成土地资源的浪费。与之相对的是在建设用地上乱搞工程，而工程本身又缺乏有效的论证，不但破坏了土地的使用和管理，还浪费了大量的人力、物力和财力。 　　2 油田建设用地管理的思路分析 　　油田企业的重要资源之一就是土地，只有依附土地，石油生产和开发才有基础。因此一定要提高建设用地的管理意识，提高土地使用率，采取有效的措施，切实完善油田建设用地的管理。油田建设用地不但要使用，还要保护，贯彻我国的土地政策――十分珍惜并合理利用好每一寸土地。加强建设用地管理还要建立完善的建设用地管理制度和规范，使管理能落到实处，使管理不断信息化、现代化。 　　2.1 设立油田建设用地管理机构并制定管理制度 　　要想实现对油田建设用地的有效管理就要有完善的管理机构和明确的职能划分，还要培养有能力的人员将建设用地管理专门化、职业化，在油田企业形成一支专业化的管理团队。油田建设用地管理一定要符合相关的法律法规，这就要求有一套科学合理的建设用地管理制度，在此基础上还要有独立的监督机构，对制度的实施有效监督。建设用地管理机构的职能关键在于对土地使用的管理，在开发之前，要经过管理部门经过科学、系统的论证分析，结合企业、项目的实际情况，为决策作出分析，以期最大效率的利用土地。此外，对建设用地管理人员要定期组织培训学习，时刻关注国家有关土地的法律法规和政策，使整个建设用地管理能保持正确方向，与现代化的石油开发相适应。2.2 依法对油田建设用地进行管理 　　我国对土地资源越来越重视，法律规定也越来越完善，国土资源管理开始逐步法制化，国家对土地的利用也一直保持着关注，石油企业建设用地具有显著的特点，更应当加强管理。企业本身应当对此有足够的重视，定期的对国家法律法规和土地政策进行学习和宣传，提高法律认识，确保依法管理建设用地，依法完善企业内部的土地管理制度。上文提到我国油田企业存在不进行建设用地确权登记的现象，实际上建设用地确权登记是法律的要求，也是土地使用者进行建设、维护自身合法权益的需要。所以，针对这一问题，要不断贯彻国家的法律法规和政策，督促企业及时进行建设用地确权登记，用法律来保护合法使用土地的权利，为油田建设用地管理奠定基础，确保管理工作合法化。 　　油田建设用地管理还要解决土地纠纷问题。油田建设用地是油田企业生产发展的基本要素，土地纠纷关系着企业发展的稳定，关系着社会的稳定，因此必须协调好各方关系，加强油田企业与土地行政管理部门的沟通合作，认真调查，解决好争端各方的矛盾。 　　2.3 实施建设用地信息化管理 　　针对目前油田建设用地中存在的信息混乱的问题，首先要理清建设用地的各种资料，对模糊不清的要实地考察并查阅相关历史资料，一定要确定建设用地的来源、面积、基础性标志等信息。在此基础上建立准确详细的建设用地资产信息档案，建档要一地一档，档案内要详细记录和保存征地文件、赔偿执行状况、负责人签章和其他重要事项。对相关资料应当有专人负责保管，对相关单位和人员查看、借