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浅析陕西天然林保护工程发展方向与实施对策 　　【摘要】本文总结了陕西省天保工程十几年来的建设成就；分析了陕西天保工程存在的亟需解决的问题；提出了相应的对策建议。要加快改革步伐，实行森工企业与国有林场转制；完善集体林管护政策措施，建立长效机制；大力发展林业产业，解决林农和林业职工收入；全面加强林区基础设施建设，改善职工生产生活条件。 　　【关键词】天然林；保护工程；问题；发展方向；对策 　　陕西是国家实施天保工程的重点省份之一，秦岭又是陕西的绿色根源，加强和重视秦岭天保工程就显得尤为重要。天保工程自1998年11月开始试行，2000年全面启动实施至今已经整整十几年，通过实施天保工程，及时挽救了林业资源危困可能带来的生态危机，为生态保护和经济社会的可持续发展做出了巨大的贡献。本文主要探讨陕西天保工程今后的发展方向与实施对策。 　　一、陕西天然林保护工程的现状 　　陕西省现有林业用地1067万公顷，活立木蓄积3.3亿立方米。平均森林覆盖率32.55%，天然林面积459万公顷，占全省森林面积　62%，天然林资源主要分布在秦岭、巴山、桥山、黄龙山和关山五大林区。1998年l1月，陕西省先后在省属太白、宁东、宁西、汉西、龙草坪5个森工采育企业和宝鸡市辛家山、马头滩林业局开展了天然林保护工程试点工作，2000年全面启动实施。工程实施范围包括除西安市城三区以外的全省所有地区，涉及104个县（市、区　），119个县（局　）级实施单位。 　　改革开放30多年来，陕西省林业建设取得了巨大成就，森林覆盖率提高到41.42%，全省绿色版图向北推进400多公里，生态状况已由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”转变，绿色已经成为三秦大地的主色调，林业发展站在了一个新的起点上。 　　1、天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长 　　通过十多年的有效保护和公益林建设，工程区长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。从　2000年全面停止了天然林商品性采伐，累计少砍伐木材500万立方米，由此减少森林蓄积消耗6000多万立方米，相当于全省林木年总生长量1300多万立方米的4.6倍。国有林业局、林场职工由砍树人变为护林人，使现有1.1亿亩森林得到有效管护。通过人工造林、封山育林、飞播造林等生态恢复措施，森林面积净增968万亩，森林蓄积量净增0.9亿立方米，森林覆盖率提高到41.42%，平均每年净增近1个百分点。 　　2、生物多样性得到有效保护，生态状况明显好转 　　随着林草植被的增加，森林生态系统功能逐步恢复，工程区生态状况由“整体恶化，局部好转”向“总体好转，局部良性循环”改善转变。水源涵养等生态功能明显增强，水土流失强度逐年降低，面积不断减少，有效降低了重点水利工程的泥沙淤积量。随着生态环境的好转，野生动植物种群不断扩大，生物多样性得到有效恢复。分布于秦岭的大熊猫栖息地“岛屿化”现象初步得到改善，大熊猫的种群已达到340多只，金丝猴、羚牛、朱?、褐马鸡等国家一级保护动物种群数不断扩大，在一些地方已消失多年的飞禽走兽重新显现。珙桐、红豆杉等国家重点保护野生植物数量明显增加。天然林固碳释氧、水源涵养、净化空气等生态功能明显增强，天保工程对生态环境变化产生了巨大影响。 　　3、民生得到有效改善，林区社会保持稳定 　　天保工程实施前，陕西省国有林区已濒临无林可采的发展困境，森林资源危机、资金危困的“两危”问题日益加剧。天保工程实施十多年来，一是林区职工收入有所增加。天保工程国家投入成为林业职工收入和社会保障的主渠道。通过参与森林管护、公益林建设，发展林业产业等，拓宽了就业门路，增加了职工收入，林区职工群众基本生活得到了有效保障。二是林区就业呈现多元化。充分利用国家投资完成了富余职工分流安置任务，实现了人人有工作岗位。三是社会保障不断完善。林业职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险问题基本得到解决，解除了职工的后顾之忧。四是通过全面贯彻落实中央“应对国际金融危机、扩大国内需求”政策，积极开展国有林区棚户区改造、国有林场危旧房改造和标准化管护站建设，认真实施林区饮水、医疗等工程项目，林区基础设施逐步得到改善，林区和谐稳定的局面逐步形成。 　　4、产业结构得到有效调整，林区经济加快转型 　　天保工程实施前，秦岭林区主要从事木材生产，为国家建设作出了重大贡献。但这种资源消耗型的单一产业结构，既不能实现快速发展，又难以长期持续下去。通过实施天保工程，森林资源的多种功能逐步得到发挥，大批替代产业、新兴产业兴起，自然保护、森林旅游、花卉苗木、林下资源开发、林区种植业、养殖业、森林食品、药材、林特产品采集加工等特色经济得到发展，产业结构得到调整优化，林区经济质量不断提高，森林旅游成为亮点，金丝大峡谷、太白山和南