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过程管理在政府绩效管理中应用 　　【摘要】为深入推进行政管理体制改革，一些地区和部门开始探索和实践政府绩效管理。然而实行绩效管理的目的不是评选优劣等次，而是要通过过程优化实现绩效提升和工作持续改进。实施绩效管理要更加注重过程管理和考评沟通，将过程管理的思想贯穿在政府绩效管理过程中。 　　【关键词】绩效管理；过程管理 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2013）03-0103-1.5 　　我国的政府绩效管理始于西方发达国家，二十世纪七八十年代，西方国家的政府普遍面临着机构臃肿、效率低下等现象，官僚制的弊端日益显现。此时，行政和管理学家开始反思并提出“新公共管理理论”，主张用市场化的方式改造政府，将私人部门先进的管理工具借鉴到公共部门，因此绩效管理便作为一种科学的管理方式引入政府机构。当前我国政府也正处于转型时间，各种问题日益凸显，行政体制面临改革，政府绩效管理也即被引入我国政府管理实践，地方政府开始探索和实施政府绩效管理。 　　一、相关概念概述 　　绩效，是组织中个人（群体）特定时间内的可描述的工作行为和可测量的工作结果，以及组织结合个人（群体）在过去工作中的素质和能力，指导其改进完善，从而预计该人（群体）在未来特定时间内所能取得的工作成效的总和。绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。政府绩效管理，是指通过建立科学合理的绩效指标体系和工作机制，对政府及其部门履行职能、完成工作任务、推动经济社会发展的过程实施精细化管理，对其工作实绩、效率和效益进行综合考核评价，并运用考评结果，改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本的一种新型管理方式。 　　绩效管理是一个过程，包含绩效目标体系的设置、绩效实施的跟踪和辅导、绩效评估结果的回报、绩效状况的反馈和改进。绩效管理不同于绩效考核，绩效考核只是绩效管理的一个环节，包含绩效目标体系的设置、???效评估结果的回报。实施绩效管理的目的是为了推动工作的落实和改进，实现绩效的提升，而不是为了考核奖优罚劣。 　　过程概念是现代组织管理最基本的概念之一，在ISO9000：2000《质量管理体系基础和术语》中，将过程定义为：“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。”过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划、过程实施、过程监测（检查）和过程改进（处置）四个部分，即PDCA循环四阶段。PDCA（plan-do-check-act）循环又称为戴明循环，是质量管理大师戴明在休哈特统计过程控制思想基础上提出的。 　　二、过程管理在政府绩效管理中的应用 　　第一、绩效目标体系的设置。实施政府绩效管理的首要环节就是制定绩效考评指标体系，也即过程设计。指标体系为政府树立了目标，直接决定了政府活动的产出。科学的指标体系不仅可以合理评估政府部门的管理和服务质量，保证政府行为的正确性和高效性，而且可以推动规范、高效的地方政府的管理机制的建设，从而不断推动经济和社会的全面繁荣和进步。指标体系的建构需要依据国家出台的政策和各地方政府的发展规划，以及各部门的具体职责等，一般包括经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等。设计指标体系时需要注意指标的系统性和全面性，注意定性指标与定量指标的结合，保证指标的可测量性和可操作性。第二、绩效实施的跟踪和辅导。过程实施是过程管理的实施环节，在建立了科学合理的政府绩效指标体系之后，就是绩效实施环节。首先应该明确政府绩效管理的实施主体，政府绩效管理的对象是各政府部门以及个人，这就需要有专门的独立的机构来确保和实施绩效管理；其次各地方政府和部门应该高度重视，加强领导，充分发挥领导机构的职能作用，加强统筹协调和工作指导；最后精心制作工作方案，将责任细化分解，进一步明确各级各部门乃至每个岗位、个人在全局工作中的位置，使目标任务更加清晰、工作责任更加明确、落实措施更加具体，切实增强工作的时效性。第三、绩效评估结果的回报。在达成绩效目标的过程中，首先应该加强过程管控，跟踪监督绩效目标实施情况，加强日常考评和节点控制，即时分析反馈，及时调整改进，引导管理对象强化自我管理，确保各项工作规范有序推进；其次应该强化察访核验，认真开展实地考察、专项检查和核查核算，严把工作标准，严明工作纪律，严防弄虚作假、虚报浮夸等行为。过程评估环节区别于以往的目标管理，避免了年初制定目标年终考核所产生的弊端，日常考评和节点控制可以随时监控绩效目标的实施完成情况。第四、绩效状况的反馈和改进。过程管理运用到绩效管理中，管理者可以即时掌握工作进展程度和绩效目标达成