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第三部门视角下职教集团运行管理 　　摘 要：引入“第三部门”的真正含义不仅仅在于寻找高职教育研究中的新领域，而在于找到了一种理解现实高职教育问题，尤其是职教集团制度创新的“新的眼光”。从我国职教集团的第三部门特征分析出发，指出影响职教集团的发展面临的问题。要实现职教集团的有效运行管理，首先应确立职教集团有效运行的合法性，优化其基本框架和运行机制，并通过明确其身份，实现“增权赋能”，发挥政府宏观调控，将职教集团创造为成员间的“事业共同体”。 　　关键词：职教集团；第三部门；运行管理 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0314-02 　　第三部门产生于20世纪80年代，以后风行全球，随着社会的发展，高职教育一方面要逐渐摆脱政府的直接控制，另一方面又要巧妙地避开盈利性组织的误区，从公共部门与私人部门走向第三部门，按照第三部门的场域逻辑进行运转。当前，全国上下正在深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，职教界也在不断探索如何“调动行业企业积极性”，将企业“被动合作”变为“主动参与”。基于此，在第三部门的视野下，本文提出了职教集团属于第三部门，从长远来看理想中的公民社会就是一个第三部门占主导的社会，第三部门将成为社会变革的重要力量。 　　一、我国职教集团的第三部门特征分析 　　职教集团是若干职业院校、企业、行业相关部门等多个主体成员自愿结盟、互通有无、独立自主的教育联合组织，具体而言可用“三体”来解读其内涵：第一，以自愿为原则构建“自由联合体”，机构间虽具备联盟或协作关系，受制于集团章程或所定的契约、协议等影响，但仍保留其独立法人资格，相互间行为具有相应约束力。第二，具有较明确的专业性分工和结构性互补的“功能集合体”，在纵向沟通上，实现校际教学资源共享；在横向联合上，促进校企优势合作；在紧密合作上，实现集团各成员单位的和谐发展响，实现“1+12”的社会功能。第三，成员间是基于共同理想、文化、使命和期望而形成的“利益共同体”，以参股、协作、转让、托管、租赁等方式相联结，一次提升职教的综合实力。以上“三体”的融合对提高职业教育办学质量、拓宽职业教育发展领域、提高产学研结合水平都具有重要意义。 　　从第三部门的角度审视职教集团，不难发现，第三部门理论对我国职教集团特征具有较强的解释能力：第一，职教集团是典型的非盈利性组织，这是职教集团发展的核心特征，受社会组织参与度提升的影响，集团办学在实际运作过程中，更明显地体现为非营利性特征，即使到目前为止，国内也并未对集团办学是否可以盈利做出明确的规定。第二，非政府性组织。在体制上摆脱政府的直接控制，职教集团办学一种平等的而不是以市场为导向的原则与政府、企业进行合作，是社会组织群根据其共同的兴趣、意志和利益诉求等自发组建的。第三，是自主的组织。在第三部门视野内，职教集团是一个法人实体，在新的条件下，拥有独立性、平等自愿地与其他社会组织发生关系进行合作，按照第三部门的场域逻辑进行运转，恢复其相对独立于政府、经济之外的本来属性。第四，自治程度高。指教集团在政府教育部门的指导下，组织内部有规章制度、有负责人、有经常性活动，组织自己管理自己，不受制于政府或企业，可控制自己的活动。第五，志愿性。职教集团组建以志趣相投为基础的组建的联合体，参与组织的活动更是以志愿为前提、为了共同的职业教育事业而开展的，从而更好地服务于国家、服务于社会、服务于公共利益。 　　二、当前我国职教集团存在的几个亟待解决的问题 　　判断职教集团的定位是否准确、科学，首先需要解决其“是什么”的问题。关于职教集团，相当一部分省市已经走在了前列，并形成了一些比较具有代表性的模式，主要有：“天津模式”以校企合作、工学结合为特色；“海南模式”主要特色是三段式培养，以强带弱；“江苏模式”强调校企合作、行业引导；“河南模式”重在以城带乡、以强带弱、全省联动、纵向贯通、横向联动。 　　1.“有成员无组织”的状况影响职教集团组织效率 　　虽然将职教集团归入政府和企业以外的“第三部门”，但综合各类政策和实践材料总结来看，目前各地职教集团并没有像社团、行业协会那样得到认可，“合法”地位均未获得，机构登记也无从下手。事实上，相当一部分职教集团是在外力的推动下，被动组建的，有些成员单位并非出于自愿或实际需求参与集团管理。自集团成立后，部分单位对集团事务漠不关心，很少参与集团事务的决策，甚至没有成立有效的组织，集团理事长成了“代言人”，其他集团成员单位的作用得不到体现。忽视了确职教集团的组织管理者这个问题，集团办学或许只能在“口号”层面停滞不前。因此，职教集团的发展亟须相关政策加以明确和引导，推动资源的优化与利用，提高职业教育办学质量。 　　2.“有集团无身份”的困局影响职教集团的