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我国独立学院大学生受教育权问题法律探讨 　　[摘要]随着中国进入高等教育大众化阶段，大学生受教育权问题日益成为研究的热点问题。本文通过对独立学院大学生受教育权问题的研究，旨在找出独立学院保护大学生受教育权存在的问题，并指出具体维护和保障的途径，促进独立学院大学生发挥权利主体作用，有效维护其自身的权利，并进一步改进和完善独立学院管理法律秩序和运行机制，达到建设和谐校园的目的。 　　[关键词]独立学院 大学生 受教育权 法律 　　[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）03-0068-02 　　教育是一项塑造人的工程。洛克认为，人与人之间所以有千差万别，都是出于教育的不同。教育同社会进步、人的发展有着密切的联系，教育所涉及的方面十分广泛，教育的内容十分丰富，也使得受教育权的内容多姿多彩。我国宪法第46条对受教育权的规定是：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”高等教育与义务教育阶段不同的是，在我国上大学的权利不是每个人必然享有的，公民要享受此类受教育权需要具备一定的能力条件，并支付一定的费用，此阶段的受教育权表现为一种相对的权利，实际上是一种平等受教育权，即平等地享受教育的机会。 　　一、独立学院与大学生之间法律关系的界定 　　我国传统的高等教育办学模式是比较典型的以国家为主体的办学模式，融办学者、举办者、管理者为一体。近年来，随着教育体制的改革和社会力量办学积极性的提高，我国高校办学主体已经呈现出多元化的趋势，独立学院就是一种新型的办学模式。独立学院的性质如何界定？目前存在较大的争议，从全国318所独立学院来看，办学模式主要有几种形式：国办大学独立设置型；国办大学与国内民办大学合作设置型；还有比较特殊的政府出资型，如浙江大学城市学院。但共性是所有的独立学院办学经费不靠政府投入，基本靠学生学费，学费按教育成本收费使得独立学院具有民办高等教育的特征。独立学院在性质上具有民办高等教育的性质，但我们也应看到它的招生模式又是同公立学校相一致的，采取的是教育行政部门与学校分工合作的模式，由经过全国统一考试或地区统一考试完成本科生招生。有关独立学院与大学生的法律关系，从国内各种文献来看，并没有专门研究阐述。我国教育法通过法律授权的方式，明确规定了高校对学生具有的管理权，很长时期内高校一直扮演着类似“行政管理者”的角色，高校与学生关系被认为是行政法律关系。近年来，随着教育成本分担问题的出现，学者们对于高校与学生的关系争论颇多，包括民事法律关系说、行政法律关系说、教育者与受教育者说、管理者与被管理者说等。高等教育由免费教育转为收费教育，大学生日益成为具有自主性、自觉性和自为性的利益主体，与高校的关系也有了质的变化，高校与学生之间单向性的管理与被管理的关系已被打破，更具有平等和均衡的特质。多数学者认为高等学校与学生的关系，因学校性质不同而有所不同。公立高校，学校与学生之间的关系兼有合同关系和行政管理关系双重属性，并以行政管理关系为主。在私立高校中，有学者认为学生与学校之间的关系则是比较纯粹的合同关系，学校对学生的管理权力和保护义务，要么本身就是教育合同的内容，要么是由教育合同派生出来的附随义务。也有学者认为，私立高校与学生两者关系包含两方面：一是平等的契约关系，二是不平等的管理关系。不平等的关系主要依据我国《民办教育促进法》等对学生进行学籍管理和日常管理。 　　笔者认为，独立学院按教育成本收费，分析独立学院与学生之间的关系，就要立足于其兼有公办和民办性质的基础。它按教育成本收费，学生已从单一的受教育者变成了兼具受教育者、教育消费者等多种身份的主体，因此独立学院与学生的关系既有教育者与受教育者的关系，又有教育服务提供者与接受者之间的关系，两者之间存在着平等的契约关系和不平等的管理关系，两者关系表现出行政法律关系与民事法律关系并存的态势。那么在独立学院与学生之间哪些方面存在管理关系，哪些方面存在平等的契约关系？独立学院是按分工合作模式进行招生的学校，这类学校的特点是教育行政部门直接介入招生工作，学校与学生的管理关系主要是学籍管理和日常管理关系。按照《普通高等学校学生管理规定》，学籍管理事项包括：入学与注册、成绩考核与记载、升级与留降级、转专业与转学、休学与复学、退学、考试与纪律、奖励与处分、毕业、停学及档案管理。学籍管理是以行政法为依据的行政执法行为，颁发毕业证书和授予学位的行为是基于国家行政授权的一种行政行为，学籍存废的决定权由教育行政部门行使或在教育行政机关的监督下由学校行施，因此独立学院学籍管理属于行政管理范畴。而学生的日常管理主要是指不涉及学生重大权益的管理。笔者认为学校与学生之间应当通过合同形式予以规范，学校的管理行为如果违反合同条款，学生完全可以以违约为由提起民事诉讼。学生与独立学院在食宿、