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城市社区管理主体治理分析 　　【摘 要】本文首先提炼治理理论的基本视点，接着对城市社区管理主体在社区管理中的存在的问题展开分析，最后运用治理理论提出完善城市社区管理主体功能的对策。 　　【关键词】治理；街道办事处；居民委员会；业主委员会；物业管理公司 　　一、治理理论的研究视角 　　治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。从公共管理的角度看，治理的概念强调处理公共事务和管理公共资源上主体的多元化。只要得到公众的认可，非营利组织和私营部门都能成为公共事务处理的不同层面的权力中心，作为公共治理主体与政府平等合作，实现多方资源与优势互补，从而更有效地实现对公共事物的治理。治理理论突破了传统行政理论中政府是国家唯一权力中心的观点，要求在社会和市场中建立自主自治的网络体系，因此，其实质是政府、市场和社会的关系在经济全球化和知识经济时代的重新调整。 　　然而，在人类处理公共事务的组织结构中，政府是迄今为止人类所创造的最重要和最有力的制度安排，它以垄断合法暴力为后盾，其基本地位、角色和作用都是其他要素不能够也不可以替代的，而且随着社会的发展，其他主体元素的活力越来越被纳入政府的视野之中。无论如何，在现代民族国家形态下，在国家权力已经全面渗透到社会各个领域并且日益强化的状态下，公共事务的自主治理模式只是政府权威型治理模式的附属品。这种政府绝对主导的观点虽然有些偏颇，但也指出了在中国这样一个“强政府、弱社会”的体制格局中，政府对社会中其他自治主体治理功能实现起支配性作用。 　　二、城市社区管理主体的问题分析 　　结合我国社区管理实践，社区管理主体按其性质大致可以分为三类：一类是政府组织，如区政府及其派出机构――街道办事处；一类是企业组织，如物业管理公司；还有一类是介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会。 　　1、街道办事处在社区管理中的问题分析 　　街道办事处是存在于社区的政治性组织，是不设区的市和市辖区的派出机关。街道办事处是在街道党工委的领导下开展工作的，街道党工委是区、不设区的市委的派出机关，在社区建设和管理中起核心作用。街道办事处在社区建设和管理中具有的重要地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题。此外，由于政府财政拨款标准偏低，街道办事处为筹足社区管理的基本费用，满足街道工作人员不断增长的个人利益与群体利益需要，日常行政管理事务中的收费项目层出不穷，行政执法中乱罚款屡见不鲜，甚至直接创办经济实体，其运作方式同企业无本质区别。 　　2、居民委员会在社区管理中的问题分析 　　居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。1989年通过的《城市居民委员会组织法》对居委会的任务作了规定，居民委员会作为社区群众性自治组织，依法管理辖区内的公共事务，负责辖区内的日常工作，抓好城市管理、社会治安综合管理、社区服务三项工作任务。但是在现实中，由于我国社会管理体制改革相对滞后，社会职能分化程度不高，居委会所担负的职责、所发挥的作用与之大相径庭，它集自治管理、行政管理、社会服务、经营管理于一身的全能性组织。居民委员会在现实中成了附属于街道办事处的政府的手和腿，不得不承担大量与其应然角色不相符的职能，例如，居委会除负责计划生育等17项主要工作以外，还承担了大量来自政府部门的临时性或突击性任务，成了城市管理体系中的一级基层行政组织和“变相的”政府部门，管了许多不该管的事，而许多本应由它管的事务又没有管好。 　　3、业主委员在社区管理中的问题分析 　　业主委员会是城市社区居民参与社区管理的又一新的组织形式。业主委员会是代表全体业主和非业主使用人利益，反映其意愿和要求，并监督物业管理公司管理行为的群众性自治机构，旨在维护业主和非业主使用人的合法权益，支持、配合、监督物业管理公司的工作，共同创造一个良好的生活环境和工作环境。业主委员会能否真正发挥其应有的作用，能否提高管理水平、增强服务意识，能否真正体现应有的地位，这一切都取决于业主委员会自身的建设。业主委员会的建设说到底是作为物业消费者的业主自身的素质的培养和提高。目前，许多业主缺乏成熟消费者的素质，他们对物业管理的概念模糊不清，对自己在物业管理中的地位、作业、权利和义务知之甚少，缺乏自治意识和主人翁意识，这些都严重影响着业主委员会功能的发挥。在现实中，业主委员会同物业管理公司的矛盾经常出现，因此业主自治和专业管理相结合就意味着要不断协调而者之间的关系。 　　4、物业管理公司在社区管理中的