河北省城镇职工退休制度现状及存在问题.docVIP

河北省城镇职工退休制度现状及存在问题 　　中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02 　　摘 要 我国已进入老龄化社会，并且有不断加深的趋势。河北省现存的法定退休制度，是上世纪五十年代制定实施的并沿用至今。退休政策在当时的国情和环境下，可谓适合。随着时代的变迁，同世界其他国家的退休制度相比，存在很大的不同。本文在分析河北省退休制度现状的基础上，指出河北省退休制度的问题。 　　关键词 预期寿命 养老金 人力资源 　　一、中国城镇职工退休制度的演变 　　我国现行法定退休年龄的规定始于1951年，经历了半个多世纪的时代变迁，到目前为止，基于对某些行业和职业劳动者的保护角度可以提前退休，而从人力资源合理的利用角度，部分高级人才的退休年龄可适当放宽，此外基本没有变化。而关于退休年龄的界定，我国退休制度中可分为两个时期予以规定： 　　第一时期，从建国初期到改革开放之前。1951年政务院颁发《劳动保险条例》规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50岁。1953年修改后的《劳动保险条例》未做变动。根据经济建设发展的需要，政务院对《中华人民共和国劳动保险条例》作了若干修改，于 1953 年 1 月 2 日发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》。1953 年 1 月 26 日，中华人民共和国政务院劳动部颁布《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，扩大了养老保险的覆盖范围，对退休年龄的规定未做变动，但对退职养老却做出明确规定。第二十六条规定：工人职员退职养老时，应由劳动保险基金项下按月付给退职养老补助费：本企业工龄已满 5 年未满 10 年者，付给本人工资 50%；已满 10 年未满 15 年者，付给本人工资 60%；已满 15 年及以上者，付给本人工资 70%。付至死亡时止。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今。 　　第二时期，从改革开放至今。1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然适用的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）重申了国发〔1978〕104号文件的规定。为了贯彻落实国务院办公厅10号文件，劳动和社会保障部1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工退休退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕88号）。 　　通知规定全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休：（1）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；（2）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部；（3）男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；（4）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。按国家有关规定，提前退休的范围仅限定为国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中法定退休年龄不足5年的职工和3年内有压锭任务的国有纺织企业中符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。 　　随着经济的发展，人才资源的稀缺，国家根据当时的情况对部分高级人才的退休年龄也进行了适当的放宽。在《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》及《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》中明确指出：在教育、卫生、科学技术事业这类行业工作的讲师、主治医师、工程师、农艺师、助理研究员以及具有高等院校、中等专业学校（含中等师范学校）和高中毕业学历或经严格考核取得同等学力的、教学经验丰富的中、小学教师可以延长工作年龄，但是女同志最长不得超过60周岁，男同志最长不得超过65周岁。副教授、副研究员以及相当这一级别的高级专家的离退休年龄最长不超过65周岁；教授、研究员以及相当这一级别的高级专家的离退休年龄最长不超过70周岁。 　　二、河北省城镇职工退休制度的现状 　　第一，退休年龄的身份差别。目前河北省的退休年龄制度在劳动者身份上存在较大的差别，一是男性与女性在退休年龄方面存在较大差距；另一方面，女性职工与女性公务人员的退休年龄差异也比较大。 　　第二，退休年龄低于世界平均水平。从目前的现行制度来看，河北省的退休年龄低于世界平均水平，特别是在