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电子政务流程再造理论与实践 　　摘要： 随着我国信息化建设的逐步推进，电子政务逐渐成为主流的政府管理与工作模式，这便要求了政府组织结构和管理模式的变革。电子政务流程再造是政府改革创新研究的一个重要主题，成功的流程再造能有效地降低运作成本，提高行政效率。但现阶段对于我国电子政务流程再造的研究仍处于起步阶段，本文就电子政务及其流程再造的内涵、基本原则和推进策略三方面的内容进行了研究，为我国电子政务流程再造的进一步发展提供方向，以期国内学界对这一主题予以更多的关注。 　　关键词：电子政务；流程再造；基本原则；推进策略 　　随着现代信息技术的迅速发展，信息化建设逐步成为政府各项工作开展的重点。党的十六大报告中对建设电子政务的阐述，为我国电子政务的发展指明了道路：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政管理成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这就要求必须对政府的业务流程进行重新改造，不是简单地将政府职能移到网上实现，需要对政府机构进行兼并重组，在信息技术手段的帮助之下简化政府与企业、与公众的互动，从而降低政府运行成本，提高办事效率。但目前理论界对电子政务流程再造的基本内涵、实施原则等问题都尚未形成统一的认识，对如何推进电子政务流程再造的实施策略的研究也还处于探索阶段。本文从我国电子政务流程再造的内涵、原则等基础理论入手，提出可实践操作的推进策略，并指出未来研究需要重视的方向，以期对我国电子政务流程再造的进一步实施有所借鉴。 　　一、电子政务及其流程再造的内涵 　　（一）关于电子政务 　　电子政务（E-government）是从1993年美国克林顿政府宣布利用信息技术改造政府开始，伴随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出现的一个新名词，受到了世界各国的普遍重视。我国从1997年正式启动了“政府上网工程”，到2002年将电子政务列入我国当年落实的十大科技任务，逐渐兴起了电子政务建设的潮流。电子政务是一种全新的政府管理方式，是信息技术发展的必然产物，其核心内容是在政府的管理和服务职能中综合运用计算机技术、通信技术等现代信息技术，将政府的公共管理和公共服务，借助于信息手段集成，全方位地向社会提供更高效、更廉洁务实的政府监管和服务，形成一个精简、高效的政府运作模式。 　　在本文的研究中，将电子政务的内涵界定为，政府机构在其管理过程中运用现代计算机和网络技术，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，跨越传统政府当中时间、空间和部门之间的分隔与限制，向社会提供优质、透明、规范、高效的全方位服务。 　　（二）关于电子政务流程再造 　　业务流程再造（Business Process Reengineering ， BPR）是上世纪80年代后在管理学界引起关注的一个课题，它源于美国一种企业变革模式，最早由美国麻省理工学院迈克尔?哈默教授（Michael Hammer）和 CSCindex 首席执行官詹姆斯?钱皮（James Champy）在他们合作的文章《Reengineering Work： Don’t Automate But Obliterate》中正式提出了 BPR 的概念：“业务流程再造是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，从而获得可以用诸如成本、质量、服务和速度等方面的业绩来衡量的戏剧性的成就，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争变化为特征的现代企业经营环境。” [1]其中，“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是定义所关注的四个核心特征。 　　政务流程再造是借鉴企业业务流程再造术语移植过来的，源于西方各国掀起的“重塑政府”和“再造公共部门”的行政改革的新公共管理运动。但由于再造主体、客体和环境不同，政务流程再造不是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，它具有其特有的属性，学者对政务流程再造涵义的界定也有许多阐述。顾平安（2008）将政务流程再造定义为，在一定的行政体制环境中，政府及其部门根据管理的需要，对原有的政务流程进行清理、简化、创新和整合等一系列再设计活动。[2]咸辉（2008）认为政府业务流程再造也可称为政府再造，是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的信息技术，把政府部门的业务流程进行根本性的、彻底的重新思考与重新设计，以使政府的行为成本、公共物品与支出、服务质量、效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性改变。[3]咸辉的这一定义基于政务流程再造的技术原理，突出了流程再造的“根本性”、“彻底性”，“戏剧性”和“流程”这四个源自BPR的基本特性，并指出了在政务流程再造过程中需要“可量化的标准”对相关指标进行绩效评估，较为全面地概况了电子政务流程再造所涉及的各个方面。 　　因此，笔者认为政务流程再造是运