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我国继续教育发展指标体系构建价值取向和理论基础研究 　　摘要：文章从全纳教育、包容性增长和可持续性发展等视角阐述了我国继续教育发展指标体系构建的价值取向，从零缺点管理理论、全面质量管理理论、CIPP评估模型和系统论分析了体系构建的理论基础，以期对指标体系构建提供帮助。 　　关键词：继续教育；发展；指标体系；价值取向；理论基础 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）10-004-02 　　本文中的“继续教育”（Continuing Education）是指旨在提升学习者知识素养和工作技能的教育活动，这些学习者是已走上工作岗位，承担社会责任的人，包括在业的、失业的和离退休人员，他们或身体健全，或残障和有某种功能性疾病。发展指事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化或扩大（组织、规模等）。发展不仅包含量的增长，还意味着结构的优化、质量的提升。继续教育发展是指继续教育的内涵、政策法规、经费投入、师资队伍、机会公平程度和教学效果等提高和改善的程度。 　　一、继续教育发展指标体系构建的价值取向 　　价值取向（value orientation）是指面对冲突、矛盾时，主体基于自身的世界观和方法论，所表现出来的价值立场和心理倾向。Rokeach将其区分为终极取向和目标取向。继续教育强调人人公平参与教育的权利，无论贫富、性别、民族、家庭社会背景，以及身体健全与否；继续教育不仅强调数量增加、规模扩大，不仅重视知识的传授、技能的掌握，而且更重视学习者品德的培养、学习能力和综合素质的提高。因此，继续教育发展指标体系的构建要基于全纳教育、包容性增长、可持续性发展理念等价值取向。 　　1.全纳教育理念。全纳教育理念首次被提出是在1994年召开的世界特殊教育大会上。它是指对所有学生全部接纳，注重学生问的集体协作，满足学生不同需求，促进学生积极参与教学活动的教育理念。该理念首先被应用于特殊教育领域，随后在整个教育学界传播开来。继续教育发展追求满足全部学习者的需求，无论是在业的、失业的和离退休人员，还是身体健全的、残障和有某种功能性疾病的人士，都平等地拥有受教育的权利。继续教育发展指标体系的构建时要体现全纳教育理念的思想内核，具备衡量教育参与机会、课程开发、教学形式和手段满足不同学生需求、在正式和非正式学习环境中集体协作情形的指标。 　　2.包容性增长理念。包容性增长（inclusive growth）由亚洲开发银行首次提出，是指一国或地区在保持经济增长的同时，更多关注社会领域发展，关注弱势群体，让更多的人享受社会发展成果，倡导社会各阶层、各群体的机会平等，追求社会的公平正义。该理念首先产生于经济学领域，而后在整个社会领域应用开来。继续教育发展追求教育机会均等，不因受教育者的贫富、性别、民族、家庭社会背景，以及地区和城乡差异而剥夺其继续接受教育的权利。继续教育发展要体现包容式增长理念的精神内核，力争使每个人平等地拥有接受继续教育和培训的机会，把所有人的发展作为继续教育发展的目标和动力，努力使教育发展的目的回归到人的发展上来。因此，在指标体系中，衡量按家庭收入、性别、民族、地区和城乡划分的教育参与机会、教育过程中学习情况、教育成效中公平程度的指标不可或缺。 　　3.可持续发展理念。可持续发展（sustainable development），是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求的能力。可持续发展的核心是发展，但需严格控制人口、节约资源、保护环境和提高人口素质。该理念首先产生于社会研究领域，在教育领域的应用始于2002年的可持续发展世界首脑会议。可持续性发展教育理念，是指在各种教育类型、教育形式以及个人的教育实践中，以可持续性发展为价值取向，追求个人、社会的可持续性发展。继续教育发展以可持续性发展为价值取向，不仅追求继续教育内部的可持续发展，如师资和学习者数量增长、教育机构数量增加、办学规模扩大、教学内容优化、与其他教育形式的学分互认和学籍的沟通衔接、办学质量提高；还应包含继续教育外部环境的可持续发展，如教育发展的政治环境、经济环境等。故指标体系要具备衡量继续教育规模（师资、学习者、教学单位等）、结构（类型、层次等）、质量（课程、教学等）、办学效益（个人收益和社会效益）等的指标。 　　全纳教育、包容性增长与可持续发展理念三者相互补充、相互促进，为继续教育发展指标体系明确了价值立场，为体系的构建确定了机会均等、公平参与和可持续发展的价值导向。 　　二、继续教育发展指标体系构建的理论基础 　　1.零缺点管理理论。零缺点管理是20世纪60年代诞生的管理观念，现多用于酒店管理。该理论强调服务质量，主要做法为设置服务质量标准、DIRFT（第一次就把事情做对）、开展服务质量竞赛、服务质量检查制度。 　　继续教育一直