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浅析事业单位政府采购预算编制中存在问题及对策 　　中图分类号：F253 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02 　　摘 要 近年来，随着我国政府采购预算管理工作的开展，政府采购工作在各方面都取得了重大进展，但对于事业单位，政府采购预算管理还刚起步，尚处于探索和完善阶段，要编制一套科学合理的政府采购预算以及很好地贯彻执行，还面临着不少问题。为此，本文结合财政部办公厅印发的《2013年政府采购工作要点》，重点就事业单位政府采购预算编制过程中存在的问题及如何完善，提出了一些思考和建议。 　　关键词 事业单位 政府采购 预算编制 　　政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是部门预算的一个组成部分，是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表，它是事业单位依法实施采购活动的基础。因此，着力规范和细化政府采购预算编制，强化政府采购预算约束，对于事业单位落实厉行节约要求、提高资金使用效益、提升财务管理水平，有着举足轻重的意义。 　　一、事业单位政府采购预算编制要点 　　按照《预算法》、《政府采购法》等相关规定，事业单位在申请本单位下一年度预算时，对需要采购政府集中采购目录内或采购限额以上货物、工程、服务的，要编制政府采购预算。具体编制要点如下： 　　（一）政府采购预算编制的依据 　　事业单位在编制政府采购预算时，应依据以下几个因素：国家的有关方针、政策、法规；政府公布的政府集中采购目录；采购单位各业务部门提供的采购计划；采购单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；近期政府采购招标等采购活动的中标价。 　　（二）政府采购预算编制的原则 　　1.以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按政府采购的要求填报有关项目。 　　2.政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，事实求是地编制预算。 　　3. 实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，量力而行，在满足工作需要的前提下，适当超前，以避免项目刚投入使用即落后，造成浪费。 　　4.可靠性原则。单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证等问题，不预留缺口。 　　5.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算外，另留收支项目。 　　6.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。 　　（三）政府采购预算编制的内容 　　1. 采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购 　　目录进行编制，具体分为货物、工程、和服务三大类。其中，采购对象是货物的，应明确数量和技术规格；采购对象是服务的，应明确采购目的和服务要求；采购对象是工程的，应明确工程技术标准。 　　2. 采购价格。所谓采购价格，就是对所需货物、工程、服务 　　进行的价格估计，在估价中，要做好市场调查，尽可能贴合实际，努力做到不要高估和低估。对于无法明确具体政府采购项目预算金额，要加以详细说明。 　　3. 数量、型号。指采购项目的计划采购量和配置标准。 　　4. 资金来源。指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包 　　括财政拨款、财政专户拨入资金、单位留用收入、其他收入。按照我国预算编制要求，同一项目的采购，无论是预算内资金还是预算外资金，其中各占多少比例都应统一纳入政府采购预算。 　　5. 采购方式。政府采购组织方式应按照采购项目预算金额大 　　小、项目具体情况和不同采购方式的适用条件来确定，其中，公开招标为政府采购的主要采购方式。 　　6. 实施时间。是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货 　　物、接受服务和工程开工的时间。 　　二、 目前事业单位政府采购预算编制中存在的问题 　　（一） 对政府采购预算政策的了解程度不够 　　虽然，我国财政部1999年就发布了《政府采购管理办法》， 　　2002年制定了《政府采购法》，但对于事业单位，政府采购预算编制还处于起步阶段，缺乏预算编制经验、水平不高。有些事业单位对《政府采购法》及相关政策、法规学习不够、理解不足，只编制使用财政性资金的政府采购项目，将预算外资金和自筹资金进行的政府采购不纳入编制范围，还有些单位没有准确掌握政府采购限额标准范围及集中采购目录，导致一些应该列入政府采购预算编制的采购项目未包含进预算，以致于政府采购预算无法全面准确及时反映单位总体的采购支出，影响了政府采购工作的顺利开展