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大学信息公开制度建设与反思 　　摘要：大学内外的众多群体对信息公开有着巨大需求，大学信息公开制度的建设因此十分重要。我国最近制定了《高等学校信息公开办法》，对信息公开制度从理念和规范上起到了根本的推进作用，也存在若干不足。从信息公开的理论与实践上看，我国实行大学信息公开的环境还存在诸多制约因素，大学信息公开制度的进一步发展需要我们制定标准、规范办学、提升决心。 　　关键词：信息公开：机制设计：排除范围 　　中图分类号：G649.22文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）02-0003-06 　　一、大学信息公开：迫切的制度要求 　　大学，作为现代公共性的发源地之一，从诞生之日起就开启了一种公开的传统，而在现代大学管理方式兴起后，信息公开更是得到强化。信息公开对于大学的教学与科研秩序至关紧要。公开是公平、公正的前提，大学信息公开是营造一个公平、公正、安心、稳定的教学科研环境的关键所在。没有公开的信息，不仅容易滋生种种暗箱操作和腐败的恶劣后果，即使是正常的运作也会受到猜疑。从而歪曲激励机制信号，进而产生一系列不利的影响：对教师而言，容易影响开展教学与科研活动的积极性，甚至迫使教师群体将心思用于旁门左道，也不利于教师队伍的团结：对学生而言，容易影响学习上进的动力，发生各种钩心斗角的行为，甚至将学习本身看作无足轻重的事项：对社会而言，容易使社会群众对大学产生不信任心态，使捕风捉影的传言放大，对大学的声誉、生源、社会支持甚至行政评价造成冲击。因此，大学信息公开对于大学的良性运行至为重要。 　　当前大学信息公开的需求，从分类上来看，至少可以分为如下四大类：教师（含潜在教师）的信息公开需求，主要包括：①人才招聘的公开，包括招聘标准、应聘人选、选录过程及结果等；②职称评审的公开，包括评审标准、评审材料、评选过程、评选结果等；③福利待遇事项的公开，包括分房、津贴、补助及其他福利待遇；④处分事项的公开，包括处分决定、处分理由、证据、救济途径、后续处理等；⑤领导岗位选拔的公开，包括目标岗位的权利（力）义务、选拔标准、过程、结果等；⑥科研成果及其他行政事项。学生（含潜在学生）的信息公开需求，主要包括：①本科生、研究生的入学考试成绩、招录过程、标准和结果；②直接攻读博士学位学生（直博）、免试推荐攻读研究生（保研）的资格获取标准、选拔和审查程序、候选人相关情况、录取结果；③评选各种优秀称号、奖学金的标准、程序和结果及相关依据；④应修课程、学分要求、毕业论文程序及实体标准、图书馆数据库利用方式、各教学设施开放时间等教学事务；⑤处分和救济事项：⑥学生干部的选拔机制和流程。行政人员和工勤人员，其信息公开需求除学术性评审事项外，大体上与教师类似。社会对大学的信息公开需求，包括就业率、就业结构、各专业历年分数线、资金投入和使用情况、培养方式、科研产出、师资力量、硬件设施、沿革历史（主要涉及改名、改制和合并的大学）等。这些信息的公开透明，能使教学、科研得到有序安排，教师和学生对自身活动的规划有一个合理的预期和认知，保障学生招录和教师职称评审的公平，促使社会支持的资源投入实现最佳流向，也能促使行政管理者尽其勤勉义务，有助于一定程度上控制腐败等等，具有非常丰富的价值和社会意义。 　　以上这些信息公开需求，都是对大学信息公开制度的一种驱动力，从大学内部与外部共同向大学及教育行政系统施加积极影响，在这种情况下，信息公开制度的不断推进也就成为一个必然的趋势。 　　二、《高等学校信息公开办法》：进步与不足 　　针对信息公开的诸多要求，我们的制度起步显得稍微晚一些。新中国大学信息公开制度的现代化建设，是改革开放后开始起步的，而直到最近才出现重大进展。最初推动高校事务公开化的制度建设，来自于本科生、研究生和自费生的招录，基本上还是针对明显具有外部社会关联性的事项。此后，部分院校的职称评审、人才招聘等逐渐实行公开化，但这种公开化的进程是通过零敲碎打的方式缓慢推进的，并未实现制度化的推进，仅有2002年一个规范性文件（教育部、中华全国总工会发布的《关于全面推进校务公开工作的意见》）。直到2010年颁布的《高等学校信息公开办法》（属部门规章，下称《办法》），我们才第一次有了这方面的专门规定。未来高等学校的信息公开工作，在《办法》的基础上必将得到进一步的推动。《办法》分五章，包括总则、公开的内容、公开的途径和要求、监督和保障、附则，共32条。从整体上看，它已经建立了一个较为完整的信息公开框架，对于推进中国大学信息公开工作有着重要的意义，但也存在一些不足之处。它所带来的进步和存在的不足都值得我们深思。 　　（一）《办法》的进步 　　较之已有的一些信息公开机制，《办法》的进步之处主要体现在： 　　第一，理念得到强调。信息公开在我国大学的行政管理和事务处置中，一直没有被作为一个