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日本历史文化街区保护运动发展及启示 　　【摘要】二战后日本历史文化街区保护运动经历了兴起、发展和成熟三个阶段。兴起阶段，市民自发开展保护运动；发展阶段，保护理念发生改变；成熟阶段，保护规模和范围进一步扩大。从日本的经验得到的启示是：重视引导市民参与，形成国家和各级地方相结合的多重保护机制，以及不断创新保护理念和方法。 　　【关键词】历史文化街区 市民参与 日本经验 保护理念 　　二战后，日本经历了经济高速成长阶段，大规模的城市改造运动也如火如荼地展开。随之而来的是历史文化街区面临着被破坏的危险。然而，事实上迄今为止日本的许多历史文化古城都得到了保护，古城中存在的历史文化街区和人文景观等也避免了被人为破坏。日本在历史文化街区的保护方面取得了显著的成就。 　　日本在历史上深受中国文化的影响，历史街区的建筑风格和特点与中国相近，物质环境保护方面遇到的问题与中国相仿。因此作为历史街区保护较为成熟的国家，其经验可资借鉴。 　　日本历史文化街区保护运动的发展过程 　　按照各个时期历史文化街区保护的特点，可以将战后日本历史文化街区保护的历程分为三个阶段。第一阶段是兴起阶段，时间为20世纪60年代到20世纪70年代。在这一时期日本历史文化街区的保护主要体现为市民自发地反对破坏历史文化街区的运动。第二阶段是发展阶段，时间为20世纪80年代。这一时期日本历史文化街区保护运动得到推广，保护理念发生了改变，街区保护和新街区创建并重，开始重视街区居住的“宜居度”。第三阶段是成熟阶段，时间为20世纪90年代以后至今。这一时期日本历史文化街区的保护有了质的飞跃，保护规模和范围扩大，保护观念深化，形成了成熟的、完善的历史文化街区保护机制。 　　历史文化街区保护的兴起阶段。20世纪60年代到20世纪70年代，日本正处于所谓的“高速经济成长期”，为了能够真正跻身于发达国家行列，日本政府展开了大规模的都市改造运动。1963年日本制定了“新住宅市街地开发法”，开始对现存城市的结构进行大规模改造。 　　巨大的开发狂潮席卷日本各地，日本的历史文化街区和自然环境等都面临着被破坏的危险。对于这种无视历史和环境的国土改造，各地市民纷纷开始抗议。1969年2月奈良县政府出台了在奈良的平成京遗址上建设近铁车库的计划。作为日本历史文化遗址代表的平城京甚至都有可能消失，这一事件给人们带来了极大的冲击。同年5月开始，以学者组成的“保护平城京会”为首的抗议运动在日本席卷开来。最终，平城京遗址被指定为特别历史文化遗址，由国家出资购买下来加以保护。随着京都、奈良和镰仓等古都的历史环境遭到破坏的危机加剧，更加引起来了广大市民的广泛关注。为了保护地域特有的自然、历史、文化和生活，当地的居民挺身而出，推动了20世纪60年代历史文化街区保护运动的发展。 　　另外，在当时产生了很多保护历史街区的全国性居民团体组织，如1962年关东地区成立的“文化保护政策协会”、关西地区成立的“关西文化遗产保护协会”，1970年成立的日本全国历史风土保护联盟，以及1974年成立的“全国街区保护联盟”等。日本学者西村幸夫则指出，“如果说1970年设立的全国历史风土保护联盟是连结关心历史环境的个人的网络的话，那么1974年成立的街区保护联盟就是推动保护运动发展的团体间网络。” 　　这一时期历史文化街区保护运动的最大成果是有关古都历史风貌保护的特别措施法《古都保存法》（1966年）的出台。这部法规规定受保护地区仅限于被政令指定的“古都”，保护对象主要是带有文化遗产的自然环境。虽然并没有对历史文化街区和村落提出具体的保护措施，但是作为日本第一部由市民运动推动制定的法律，依然具有深远的意义。 　　20世纪60年代后期到20世纪70年代，历史街区保护运动在全国各地日渐兴起。1968年金泽市和仓敷市分别制定的“金泽市传统环境保存条例”、“仓敷市传统美景保存条例”标志着代表都市的历史街区景观的保护已成为地方政府施政措施的一项重要内容。1970年举行的“京都?奈良传统文化保护研讨会”也具有重要意义。这一研讨会由日本联合国教科文组织国内委员会和文化厅主办，通过了“京都?奈良都市规划中历史区域保护和开发的建议”。以此为契机，“保护历史地域”的概念更加明确，更加深入人心。 　　从此，日本历史文化街区的保护逐步受到重视，开始形成了保护地区内新修建筑须申报，行政部门给予指导的制度法规。 　　历史文化街区保护的兴起阶段。20世纪80年代前后，日本经济高度繁荣，各地的自然、历史、景观以及住宅的宜居程度越来越受到重视，这些观念在城市改造的政策中也有所反映。1977年日本政府制定了以“定居构想”为中心的“第三次全国综合开发计划”。这一计划指出，在各地进行开发时，历史环境的保护应站在提高其开发价值的认识上展开，充分挖掘历史环境的价值非常重要。 　　197