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法治思维领导干部治国理政新要求 　　习近平在中共中央政治局第四次集体会议上强调：“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”可见，领导干部不断提升法治思维能力，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的关键环节，在加快我国法治建设进程中具有重要的基础性、先导性作用。 　　法治思维是党对领导干部的全新要求 　　党对领导干部法律素养的要求是一个渐进提高的过程。党的十五大报告提出，要着重提高领导干部的“法制观念”；十六大报告则强调，要增强公职人员的“法制观念”；十七大报告提出，要形成自觉学法、守法、用法的“社会氛围”；十八大报告则第一次提出了提高领导干部运用“法治思维”的能力。可以说，法治思维的提出更加体现了党依法治国的治国理念。同时，也亟待领导干部顺应时代要求，转变思维习惯，提升法治思维的能力。向法治思维转变，在当下主要体现在四个方面。 　　在思维的逻辑起点上，更加注重合法性与规范性。法治思维首先是合法性思维，这里的“法”，不仅仅是政府管理社会的工具，更是政府权力的来源和权力运行的依据。因此，领导干部应以是否合法作为分析、处理问题的根本出发点。同时，这也意味着领导干部在处理问题时，必须具有遵循法律的规则意识，按照法律的规制办事，将法律作为决策和执行的逻辑起点。在思维的广度上，不断向全局思维、底线思维延展。法是治国理政的利器，也是所有公权力运行的共同底线。领导干部要善用全局思维，着眼全局，兼顾各方；在此基础上，学会运用底线思维，在面临各种风险时首先预判法治风险，有效预防因突破法治底线导致矛盾的激化，切实巩固改革发展的成果。在思维的深度上，不断向法理思维模式延展。当前，我国的经济、政治、文化、社会、生态等各项建设都基本纳入法治化轨道。从这一层面讲，法治思维不仅包括对一些法律条文的熟悉，更需要领导干部领会法律条文包含的法理逻辑，领会“为何如此而非彼”的法理精神，从而抓住事物的本质和规律分析处理问题。在思维的价值取向上，不断向保障群众合法权益、维护公平正义延展。维护公平正义是法治的核心价值，从“法制观念”到“法治思维”的提出，正是包含了民主、公平正义、权利保护等更加丰富的内涵。随着我国社会主义民主政治的发展和依法治国方略的实施，人民群众的权利意识不断增强，对公平正义的追求更加强烈。这就需要领导干部把保障人民群众的合法权益放在突出位置，贯穿于分析和处理社会问题之中，维护好社会公平。 　　增强领导干部的法律素养 　　提高领导干部运用法治思维治国理政的能力，首要的是强化“知”的基础，加强法治教育，构建全方位的领导干部学法体系，促进领导干部树立法治理念，形成法治思维。一是更新法治教育工作理念。增强领导干部学法的常态化意识，加强领导干部法治教育的“顶层设计”，将学法过程扩展至领导干部选拔、初任培训、升职转任等各环节。增强学法的刚性意识，以学法效果为导向，把领导干部学法的成效纳入法治建设先导区等目标考核体系中，提高学法的实效性。二是创新法治教育工作方法。增强教育的说服力，创新方法是关键。要加强法治舆论的引导，大力宣传领导干部中践行法治的优秀人物和典型事迹，形成良好的氛围。强化参与性学法，多采取典型案例教学，多组织参与行政复议，提高学法的思辨性、互动性。加强现代信息技术的运用，通过网上访谈、问答等方式，帮助领导干部了解法治在经济社会发展各领域的实际作用，促进领导干部对法治的价值认同。三是优化法治教育工作机制。进一步拓宽法治教育工作领域，切实将各级领导干部特别是基层一线的领导干部纳入其中，实现领导干部普法工作的全员化。同时，将法治教育工作贯穿于依法决策、依法行政的始终，促进领导干部进行理性反思，在实践中形成法治思维。 　　提高领导干部依法决策的水平 　　法治思维的形成是一个长期反复实践的过程，离不开制度和规范的有力保障。在领导干部的实际工作中，依法行政是政府权力配置和运行的基本准则，其首要内容就是依法决策。决策过程本质上是一个思维的过程，以制度规范促使领导干部依法决策，对于他们在具体的“行”中养成法治思维定势有着重要的作用。主要健全三方面的制度：一是健全完善重大决策集体决定、公众参与的制度。进一步完善推进行政管理民主化、科学化、规范化的各项立法，既包括行政程序立法，也包括健全保障法律执行、运作、实施的各种具体制度。同时，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，重大决策必须通过会议集体讨论决定。要让公众有序参与，加大决策公开力度，规范重大决策程序，把可行性论证、听证等作为重大决策的法定程序，保证重大决策反映并体现公共利益，不断提升领导干部依法决策的意识。二是健全法律专家咨询制度。落实法律专家咨询制度，是严格依法行政、将领导干部用