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无锡市社区治理模式优化与机制创新 　　社区作为社会治理的终端，在治理框架中处于“承上启下”地位，在治理实践中承担着多种角色和任务。如何构建多元共治社区治理结构和运行机制是基层社会治理必须解决的现实问题。近年来，无锡市积极探索建立扁平化社区管理服务模式，形成了基层社会治理的“无锡样本”，并被评为“全国社区管理和服务创新实验区”。 　　一、无锡市创新社区治理的积极探索 　　治理结构创新。为了调动社区各相关主体参与社区管理，构建多元共治共享的社区治理结构，无锡着力构建的“1+2”的治理结构（“1”即“社区党组织”；“2”即“社区居民委员会”、“社区事务工作站”），实现分工不分家、围着服务管理转。社区党组织是领导核心，牵头抓总；社区居委会负责居民自治，集中民意，反映居民诉求；社区事务工作站专司党和政府下沉的事务，提供为民服务，三者的关系是“一个核心、三位一体”，并实行了40%左右的人员交叉任职，初步形成了在社区党组织的统一领导下，社区居委会、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会多方携手，多元共治、分享的基层社会治理新格局。在此基础上，通过共驻共建和谐社区，共创共享和谐成果，将其他驻社区单位的作用发挥起来，形成了统筹联动的社区管理新格局。2012年，无锡市开展基层组织活动年，通过构建以基层党组织为核心，村（社区）自治组织、基层综治组织、基层群团组织等共同参与的“1+3”“大组织”建设格局，有效凝聚起各类组织的整体优势，优化了基层治理结构。 　　治理模式创新。面对社区功能弱化、居民参与弱化和居民自治弱化的现实问题和矛盾，无锡市更新社区工作理念，变传统管制为现代善治，变被动应对为贴近服务，变分散管理为集约管理，变手工操作为信息化支撑，在社区引入扁平化管理模式。扁平化社区管理旨在突破条线界限，整合各类资源，实现集约管理；增大管理幅度，减少纵、横向传递，实现管理服务零层次；实施贴近式服务，实现信息化支撑，全面提升服务效能。在具体实践中，形成了“一平台、三机制”的社区扁平化管理基本构架。“一平台”即城市社区事务工作站和一站式办事大厅所形成的工作平台。依托城市社区事务工作站，将24类88项行政事务下沉到社区统一办理。“三机制”即“一人多岗”机制，实现社工站人员从单一工作到综合服务的转换；“分片包干”机制，落实了社区干部联系居民的责任，防止了社工站机关化，实现了为民服务贴近化；“信息共享”机制，实现了各业务系统数据交换与共享，市、区、街道、社区四级联接，让服务更“快捷”，管理更有效。实践证明，这一模式贴近社区居民需求，彰显人性化服务理念，也符合“小政府、大社会”的现代化社会治理趋势。 　　治理方式创新。无锡市各社区根据社区扁平化管理工作要求，不断创新社区治理方式，涌现了一批行之有效的治理方式方法，各社区均采用卡（居民联系卡）、牌（分片包干公示牌）、箱（居民联系箱）、话（民生热线电话）、网（QQ群和社区网站）、民情日志等多种形式，实现了“民有所呼，我有所应”。通江街道“试水”社区微博扩大服务覆盖面，使社区居民有了一个“织围脖”跟社区负责人直接对话交流的平台；太湖街道尚贤社区首创“四方联席会议”，定期邀请社区党总支、居委会、物业公司和居民代表与会，搜集居民关心的热点难点问题，以最快速度解决遇到的各种难题；北塘区总结推广的“民情恳谈会”、“社区议事会”，产生了良性互动，也对社区管理起到了监督作用。新区江溪街道景渎社区探索“三类工作方法”，分别是“150片长工作制”、“民主决议责任制”和“矛盾调解理性循环治疗法”。 　　二、当前社区治理面临的主要挑战 　　治理主体发展不均衡。无锡社区治理发展还极不均衡，政府的角色还是占有绝对主导地位，而市场、社会和居民等治理主体还很弱，大部分社区事务还是由政府在包办。街道有意识、有规划地倡导和推动社区居民自治，引入和自发培育社会组织、群众团队，引导居民自主参与社区公共事务，但社区组织行政化导致社区功能行政化，使社区自治功能时有缺失，自治能力较薄弱。就市场主体企业而言，其本质是为了获得最大利润，而社区中的大多数服务项目通常是无利或微利的，这就造成以营利为目的的企业不会主动参与社区治理。同时，对于那些能纳入大联动平台的社会化管理公司和民生服务类公司，因街道对他们的准入门槛较高、考核较多、监督较严，因而积极性并不高。而一部分居民的个人利益在单位不在社区。由于居民与居民之间、居民与社区之间利益相关度弱，而社区掌握的权力和资源有限，这就导致居民参与社区治理意愿不高。 　　居民自治机制不完善。调查中发现，现在通常情况还是由政府给居委会分派任务去解决问题，而不是居民自己解决自己的问题。究其原因，除了居民自治意识不强，自治水平不高的原因外，主要是居民自治机制的不完善。根据居民自治组织法规定，社区居委会是城市基层群众的社区性自治组织，是连