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江苏文化产业发展瓶颈与制约 　　近年来，江苏文化产业发展改革引领、规模扩张、效益彰显，形成了不少新思路、新做法和新经验，呈现出制度趋于完善、结构趋于优化、门类趋于齐全、特色业态不断发展、新兴业态不断涌现、经营形态不断创新的产业发展新气象。但是，从总量来看，可谓“前有劲敌，后有追兵”。江苏文化产业增加值绝对值与排名第一的广东差距巨大，广东的绝对值几近江苏的两倍。而与紧随江苏之后的山东、浙江差距不是很大；同时，从文化产业竞争力角度来看，江苏还存在着文化产品原创能力弱、文化产业园集聚力弱、企业品牌影响力弱和高端人才培育能力弱等问题。概括而言，对照率先现代化的目标要求，当前江苏文化产业发展主要面临五个方面的瓶颈与制约。 　　一、政策与制度创新薄弱 　　产业政策和地方法律法规的出台为江苏文化产业的发展奠定了坚实的基础。但是，对于文化产业而言，政府的政策扶植只是一种前期的促进手段，关键是企业能够进入市场并为市场所接受。因此，支持文化产业的政策应与市场紧密结合，而不仅仅是制定一系列中长期的规划。而江苏的文化产业政策恰恰是比较注重中长期规划，缺少产业实际操作的政策。研究发现，上海、浙江等地在产业实际操作的政策制定方面进行了较多的探索。如上海在文化市场方面出台了较多的政策法规，主要侧重对娱乐场所的管理、规范――对营业性舞厅、音乐茶座、音乐餐厅，以及其他文化经营场所和营业性演出的管理规范。而江苏在此方面的政策处于“冷门”状态。浙江在网络文化产业的政策保护层面走在了前列，特别是其对动漫产业的政策支持方面，以“鼓励、扶持”作为政策取向。而江苏偏向于“加快动漫产业发展”。实际上，随着网络技术应用的广泛，江苏对网络文化管理力度相对较弱，特别是对网吧产业、互联网的规范政策欠缺。在市场经济时代，文化产业的发展，尤其需要知识产权的保护。但在这一方面，江苏与全国一样，文化产业法规体系还不完善。目前江苏的文化产业政策以行政管理为主，而不是通过颁布各种法规对全行业进行宏观管理，为文化产业发展保驾护航。 　　二、高端文化产业人才匮乏 　　江苏是中国的人才大省，人才是江苏率先基本实现现代化最可依赖的资源和最可争创的优势。江苏“十二五”规划明确将“科教兴省战略”提升为“科教与人才强省战略”，并作为经济社会发展的基础战略。这为江苏文化人才的培育创造了条件，为文化产业的发展奠定了坚实的基础。江苏是文化产业人才的高地，但尚未成为高峰。人才是解放和发展文化生产力的关键要素。英国创意城市研究专家查尔斯?兰德瑞根据规模阶段把创意城市划为10个等级，认为创意城市的根基在于7大要素，即人员的质量、意志与领导素质、人的多样性与获得各种人才（混合人群）、组织文化、培养强有力的地方认同、城市空间与设施以及网络与组织结构。7大要素中，直接与人相关的占了3个。可见，人在文化产业中的重要性。 　　江苏高校云集，但未能成为文化产业园区的核心与“种子”。云集科研力量和雄厚基础设施的高校资源，是文化产业，尤其是创意产业的核心与“种子”孵化器。如澳大利亚的昆士兰、美国的硅谷，中国上海的同济大学和北京的中国人民大学等。同济大学周边的知识经济产业圈，是一个具有中国特色的知识溢出型创意产业园区。从20世纪90年代后期挂靠校办企业开始，走出校园的“同家军”在学校边上营造了一条860米的“赤峰路同济现代建筑设计特色街”，大批企业开始在大学围墙外汇聚，并逐渐扩张成了“环同济建筑设计产业带”。江苏目前尚未形成这样的产业带。 　　高校是培育创意人才的重要机构。从20世纪90年代起，英国、美国、韩国、新加坡等国家越来越重视创意产业，尤其是创意人才的系统培养。2003年开始，中国的众多高校也设置了文化产业管理专业，招收本科生。江苏高校在文化产业高层次人才培养管理上，处于第二梯队。资料显示，截至2010年，全国共有82所高校开设有本科文化产业管理专业，其中山东8所（山东大学、中国海洋大学是其中最早的2所），上海、湖南各6所，北京5所，浙江、江苏各4所，广东2所，等等。 　　在“211”高校中，共有74所高校设有文化产业及相关专业的研究生点。江苏仍处于第二梯队。与第一梯队的北京、上海相比，在高层次人才培养上，差距甚大，江苏高校优秀的科教资源在这一层面没有得到充分发挥。如北京共有16所大学培养研究生，其中硕士点66个、博士点32个；上海有9所大学的硕士点39个、博士点18个；而江苏仅有8所大学培养文化产业方面的研究生，硕士点仅13个，博士点5个。随着江苏近年来文化产业的迅猛发展，很显然，高校在培养专业文化产业人才上与社会需要之间有着很大的距离，作为科教大省，江苏在文化产业高端人才培养上未能发挥好自身的科教优势。 　　三、文化产业园集聚力弱 　　近年来，江苏文化产业发展势头较好，自2004年以来文化产业增加值以每年30%的增幅蓬勃发