浅谈城市外围绿化带规划与用地管理.docVIP

浅谈城市外围绿化带规划与用地管理 　　摘要：随着经济发展速度的不断加快，我国的城市化水平越来越高，人们的生活水平日益提高的同时，也开始注重其自身的居住环境。为了减少经济过快发展所带来的环境污染和破坏，对城市生态环境进行修复和弥补，城市外围绿化带的规划和建设逐渐引起了城市管理人员和相关技术人员的关注。本文通过对我国新疆库尔勒市外围绿化带进行分析，从规划和用地管理方面，探讨了如何借鉴国外先进经验，加强城市外围绿化带规划和建设的措施。 　　关键词：城市外围；绿化带；规划；用地管理 　　0 前言 　　城市绿化带，也可以说是绿化隔离带，是指围绕城市的绿色植被带，是在一定规模的城镇或城镇密集区外围，安排较多的绿地，或者绿化比例较高的相关功能性用地，从而形成永久性的开敞空间。城市外围绿化带可以有效控制城市的无序扩展，改善城市自身的生态环境，调节城市区域气候，是一种兴起于20世纪50年代的城市公共绿地系统，在世界范围内得到了快速发展。 　　1.城市概况 　　库尔勒市位于塔里木盆地附近，是塔里木石油开发的重要基地，也是在寸草不生的戈壁和含盐量相当高又极干旱的荒山上建起的新城。该市始建于1979年，经过不断的积累，1993年以来城市经济逐渐进入快速发展时期，城市绿化也进入快速发展阶段。始终坚持走以人为本、经济可持续发展的道路，坚持科学发展观，动员全社会、全市人民植树造林，扎扎实实地开展各项工作。该市运用以色列先进的滴管技术，结合当地实际情况加以改进，应用于荒山造林。因此，该市外围绿化带具有极为典型的地域特色，其规划建设的经验对于其他城市而言有着十分重要的参考价值。 　　2.外围绿化带存在的问题 　　（1）土地利用复杂，归属权混乱 　　由于受到经济发展、位置、土地供需矛盾等因素的影响，绿化带内的土地利用复杂，工业用地、交通用地、农业用地、建筑用地等缺乏统一的管理和规划，分布杂乱无章，同时由于诸多的历史遗留问题，形成了多处“插花地”。当前，该市外围绿化带内，拥有工业用地52公顷，建筑用地120公顷，交通用地0.5公顷，农业用地110公顷，??地的使用权与所有权分离，购买、转让、合作等多种形式并存，使得土地的归属权混乱，也在很大程度上加大了绿化带的规划难度。 　　（2）违章建筑日益增加，耕地被占用 　　由于缺乏统一的管理和系统地规划，对于绿化带内的土地没有进行严格的管理，造成绿化带外围区域居民大量占用土地资源，外来人员在绿化带内非法建房、搞经营，使得绿化带内的耕地被占用，农业用地面积迅速减少。根据不完全的统计数据显示，绿化带内违章建筑总面积额已经达到30000m 2，而绿化面积约为550000m 2，仅仅占据绿化带总面积的16%，使得其功能和作用难以得到充分地发挥。 　　（3）土地利用率低下，管理水平不高 　　由于缺乏管理，“插花地”和“都市村庄”在绿化带内到处可见，严重阻碍绿化带的有序建设。绿化带内村庄的布局分散，设备少，环境差，对于土地资源重视程度不够，多征少用，造成土地利用率低下，浪费严重，再加上一些乡镇政府部门越权审批，使的绿化带土地管理越来越难。 　　3.先进的规划和管理经验 　　这里以加拿大多伦多市为例，对其城市外围绿化带规划和管理的经验进行分析和借鉴。多伦多位于安大略湖西北岸的湖滨平原，是加拿大最大的城市，同时也是其重要的经济中心。其与1988年到1991年间，组建了皇家委员会，主要成员有联邦政府、安大略省政府以及多伦多市政府，其主要目的是对该市滨水区的研究。在此期间，城市规划设计人员逐步确立了多伦多地区自然生态区的规划和建设方案。他们指出：城市建设和规划要立足实际，与自然和谐共处。要认识到人类是自然界的重要组成部分，认清自然界的生态环境具有多样性、动态性、可持续发展以及可承受压力的局限性的特点，并在此基础上，实现土地的开发、利用与现有资源的有机结合，将城市外围绿化带作为城市与乡村、人与自然连接的纽带。 　　皇家委员会根据多伦多市的地理特点，提出的生态区规划是由安大略湖北岸绿带、峭壁绿带、山脉山脊绿带合围而成，全长200km，综合面积10000km2，绿化带范围之内包括15条河流以及9个行政区。在绿化带内部，拥有1500多个公园、自然山谷和休闲活动区域，并且相互连接，构成人工绿色空间，向着生态区的外围绿化带延伸，使得多伦多市整体处于绿色生态环境的包围之中。同时，为了保证生态区规划的顺利进行，相关部门首先对土地资源进行了有效控制，并制订了详细的土地管理计划，由政府部门、城市管理部门、土地所有人员共同组成联合体，完成对绿化带的规划和实施。 　　4.借鉴经验，加强外围绿化带的规划和用地管理 　　在对先进的规划和管理经验进行分析后，要结合地方的实际情况，对经验进行科学合理的借鉴，加强对于城市外围绿化带的规划和