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行政立法裁量与法律优先原则之间权衡 　　摘 要：“法律优先”是行政立法所应遵循的原则之一。它意味着行政立法应受宪法和法律的约束。它是保障行政法规、规章合法有效的前提和基础。同时由于不同地区部门之间存在的巨大差异性，需要行政机关制定相应的行政法规规章，将法律规定具体化，以保障法律的有效实施。因此，从这一点来说，行政立法过程中需要根据实际情况进行适度的裁量。如何处理好行政立法裁量与法律优先原则，是行政立法活动所必须解决的问题，也是确保行政立法活动合法有效的关键所在。 　　关键词：行政立法；法律优先；裁量；行政听证 　　中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2013）04-0044-04 　　一、行政立法裁量 　　在法学领域，一般比较常见的裁量类型有两种，即行政机关作出具体行政行为的裁量与立法机关制定法律的裁量。如果裁量意味着国家权力机关在一定范围内的决定自由，则行政主体的立法亦存在着自由裁量。在德国，这种裁量称之为订定命令的裁量，也有称呼命令制定者的形成自由、规定裁量、形成裁量、形成余地或规范制定裁量。许宗力教授认为就是行政法的制定所拥有的某种决定或行政自由。这种裁量除了包括是否制定行政立法以及何时制定行政立法的自由，主要指如何制定行政立法的自由。[1] 　　在我国行政立法实践中，行政立法裁量随处可见。行政立法的目的是为了执行法律，因此为了保障法律的有效