环境管理第三章4节环境保护单行法.ppt

第三章第4节环境保护单行法 主要内容 自然资源保护法 污染防治法 基础知识 自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量，如土、水、气、森林、草原、野生动植物等。所 谓“对人类有用”，是指能够产生经济价值并提高人类当前和未来福利。我们从“环境”的立法概念中可知，法律上的“环境”包括了自然资源。 特点：具有使用价值、能带来新价值 基础知识 自然资源的分类： 根据自然资源的不同属性，可将自然资源分为土地资源、水资源、矿产资源、生物资源、气候资源（光、温、降水、大气）和海洋资源6大类。 按照不同的自然资源特点和要求，可分为： 恒定资源和非恒定资源（可再生资源、不可再生资源） 基础知识 自然资源保护的概念：自然资源保护，是指国家和社会为确保自然资源的合理开发和可持续利用以及对生态平衡的维护而采取的各种行动的总称。 包括采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等各方面的手段，比如：对不可再生资源，通过加强保护、合理利用而使其得到充分的利用，或是生产和使用替代品。 在这些保护行动中，最有利的当属制定一系列自然资源保护的法律规范，自然资源保护法又可称为自然资源与生态保护法，其中自然资源保护法主要侧重于提高对自然资源的合理利用包括《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等；而生态保护法则侧重于生态系统的平衡，包括《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等。 一、保护土地的法律规定 土地用途管制制度（严格按土地利用规划确定的土地用途使用土地） 建立土地调查统计制度（评定土地等级） 保护耕地的规定 （确保耕地数量不减少，鼓励开发未利用土地） 控制建设用地的规定（严格控制农用地转为非农用地） 土地的监督管理体制 水资源管理体制的规定 水资源规划的规定 水资源开发利用的规定 水资源、水域和水工程保护的规定 水资源配置和节约使用的规定 二、保护水的法律规定（略） 三、保护矿产资源的法律规定 1、矿产资源的所有权。《矿产资源法》第3条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 2、探矿权与采矿权的有偿取得和依法转让制度。 3、矿产资源税和资源补偿费制度。根据国务院《资源税暂行条例》的规定，中国资源税税目中列举的矿产资源有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿。根据《矿产资源补偿费征收管理规定》，我国矿产资源补偿费由采矿权人缴纳，按照矿产品销售收入的一定比例计征。 4、关于集体矿山企业和个体采矿的规定。国家鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。 但是，个人不得开采下列矿产资源：矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源；国家规定实行保护性开采的特定矿种；国家规定禁止个人开采的其他矿产资源。并且，集体矿山企业和个体采矿还有义务提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。  四、保护森林资源的法律规定 （一）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积； （二）根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款； （三）提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品； （四）征收育林费，专门用于造林育林； （五）煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林； （六）建立林业基金制度。/国家设立森林生态效益补偿基金 ，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。 例：贵州德钦县”100亩原始森林的追踪” 五、保护野生动植物资源的法律规定 从生态学上理解，“野生动物”是一个与“家养动物”相对的概念，一般而言，是指那些在进化时已经适应了的环境中栖息并不受人为管束的动物。 按字义理解，野生动物是指“生活于野外的非家养动物”。而《野生动物保护法》所保护的野生动物，仅指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定。 五、保护野生动植物资源的法律规定 1、野生动物资源的权属。野生动物资源属于国家所有。 2、野生动物资源的监督管理体制。 国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。 3、野生动物名录的制定。国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。/地方重点保护野生动物，是指国家重点保护野生动物以外，由省、自治区、直