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施甸县文物管理水平提升若干对策建议 　　摘 要：文物作为一个国家和民族几千年的文化积淀，具有很高的历史价值、科学价值和艺术价值，是人类不可再生的宝贵财富，需要人们以专业、有效的措施进行管理、保护。作为本文的研究对象，云南省施甸县拥有丰富的文物资源，这对当地的文物管理水平提出了较高要求。本文对施甸县的文物管理现状和存在的问题进行了分析，并从财政支持、法律法规、人才队伍、宣传教育、信息化建设等五个方面入手，提出了详细的解决问题的方法，具有一定的实践意义和现实意义。 　　关键词：文物管理;施甸县;对策 　　文物管理是指各级政府和相关部门，根据现有的法律法规，行使对文物资源进行管理的责任和权力。位属我国云南省的施甸县，拥有相当悠久的历史。同时，施甸县作为一个少数民族聚集、共同生活之地，民族文化也相当丰富，流传下来大量的文物古迹和文化遗产。总之，这对施甸县的文物管理水平提出了较高的要求。基于本人在施甸县文物保护管理所的多年工作经验和观察考证，对当前施甸县文物管理工作的现状和存在的问题进行了一定程度的反思，并提出了若干对策意见，希望能给文物工作者们提供一定的借鉴和思考。若有不足之处，还望同行指正。 　　一、施甸县文物管理的现状和主要问题 　　悠久的历史、多元的民族文化、以及抗战文化形成了施甸县较为丰富的文物，包括远古人类文化遗址、近古建筑遗迹群、以及抗日战争遗迹群等。在施甸县的文物保护管理所内藏有文物一千三百六十七件，其中包括了1987年出土的旧石器时代遗址中最完整的人类头骨化石――“姚关人头骨”，以及2003年发掘的距今三万年历史的远古人类牙齿化石。此外还有众多的少数民族文物和石碑等。 　　为了加强文物管理和保护，施甸县县委给予了高度的重视，并采取了相应措施。但同时，笔者认为施甸县当前的文物管理存在以下问题： 　　(一)文物管理的总体绩效不高 　　对于施甸县政府来讲，工作的重心在于经济发展，而文物管理和文物保护则属于公益性投入，并没有得到政府有力的支持，这成为制约文物管理事业的瓶颈。近年来，对于施甸文管所的政府财政拨款并不充足，文物抢修、保护的经费更是匮乏，导致了文物流失现象严重，许多损毁的文物未能得到及时的抢修。如施甸县文管所的硬件设施也较为落后，文物存放的库房并不规范，导致部分文物只能露天保存，对文物的管理、保护无法落到实处。 　　(二)文物管理与城市建设相矛盾 　　自改革开放以来，施甸县加快了经济建设、城市发展，这导致了其与文物管理、文物保护不可避免的冲突。一些不可移动的文物由于开发、拓建的需要，被无情地毁坏或是掩埋。一部分文化遗址成为了经济发展的牺牲品。在第三次文物普查中，出现了许多文物消失的现象。与城建、旅游等部门的工作相比，文物管理部门明显处于劣势地位。 　　(三)文物保护的群众自觉意识不高 　　受到当地的经济发展、文化教育等多方面因素影响，施甸县的大部分群众对文物管理、保护的认知水平较低，无法认识到文物的重要性，一旦文物保护与经济利益相悖，文物保护便被忽略甚至舍弃。比如木老元乡的布朗族村落就因为被忽视而逐渐消失了。而相关部门的宣传教育力度也有不足。部分宣传只是流于形式，并没有被群众所真正接受。 　　二、提高施甸县文物管理水平的对策 　　文物是整个人类社会的宝贵财富，文物的遗失、损毁会造成不可估量的损失。通过上文分析，我们认为，施甸县的文物管理、文物保护工作依然面临着严峻的考验，需要政府部门给予高度重视，采取相应措施加强文物管理。对此，笔者提出以下几点对策作为参考： 　　(一)加大财政资金投入 　　施甸县政府应该在政府的财政预算中增加文化遗产保护的专项资金，每年根据具体状况适当调整。而政府投入的资金，不仅要重点保护大型文物、遗址，还要兼顾市县级文物的保护工作。除此之外，田野文物的保护、博物馆的发展等也需要政府部门给予支持。 　　具体而言，施甸县政府应该将“文物管理与文物保护”的专项经费预算纳入政府全年的财政预算中，并根据每年的财政收入增长而增长，保证经济发展水平与文物管理、保护水平呈正比。此外，施甸县政府应定期拨款对损毁文物进行修缮和保护，如对古建筑遗址群进行加固，对少数民族的石碑进行维护等。再者，施甸县政府应该鼓励社会力量、个人、企业对文物管理进行正规的投资活动，比如利用某文物打造企业的宣传品牌、进行企业文化塑造，并从中获取利润，反用在文物管理上，形成“投资―保护”的良性循环。并以此形成一个以政府为主导，社会群众公共参与文物管理、保护的新格局。 　　(二)健全法律法规体系 　　施甸县的文物保护，不仅要以《中华人民共和国文物保护法》为主要准则，还应该制定相应的地方性法规和部门规章等。比如在施甸县城乡建设中设立“文物保护优先”的制度，规定在涉及到文物的建设工程中，由文物管理部门介入，督促建设施工中对文物的保护。具体而言，施甸