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河南扶贫开发工作调查与思考 　　2013年年初，笔者参与了河南省扶贫办组织的扶贫开发工作调研活动，先后调研考察了新县、商城、民权、上蔡、新蔡、柘城、内乡、封丘、嵩县、栾川等20多个扶贫开发重点县。笔者认为，河南扶贫开发工作的突出亮点主要是因地制宜确立扶贫模式。但在调查走访中，也发现了一些扶贫政策设计上的问题需要进一步完善，以不断提高扶贫政策的实效性和针对性。 　　一、河南扶贫开发的主要模式及成效 　　（一）整村推进模式 　　整村推进模式，是以贫困村为瞄准对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、整体推进的扶贫开发工作模式。截至2010年年底，河南省共投入各类资金138.3亿元。贫困村道路、饮水、水利、电力、文化、卫生、教育、广播电视、社会保障等基础设施和社会事业有了不同程度的发展，村容村貌焕然一新。 　　（二）到户增收模式 　　到户增收模式，是以贫困户为瞄准对象，以能够带动贫困户稳定脱贫致富为核心，政府支持、社会帮扶与农民自助相结合的扶贫开发模式。2011年河南省安排“到户增收”试点项目资金6000万元，在全省44个扶贫开发工作重点县实施，对自愿参与到户产业发展项目的农户每户补助3000元扶贫资金。从2012年起根据中国农村扶贫开发新政策，到户增收扶持金额提高到4000元。 　　（三）科技产业化扶贫模式 　　科技产业化扶贫模式，是以科技为支撑，以产业化扶贫为手段，以解决就业和增收致富为核心的扶贫开发模式。2011年，河南省共投入科技扶贫资金4200万元，安排科技扶贫项目122个，示范推广新品种、新技术300项（次），近10万贫困群众受益。 　　（四）雨露计划扶贫模式 　　雨露计划扶贫模式，是以培训贫困家庭劳动力，让其掌握一至二门实用技术，提高自身综合素质，促进就业转移、自主创业为核心内容的扶贫开发模式，主要目标是帮助贫困地区的农民解决技能缺乏问题。截至2011年年底，河南省累计完成劳动力技能培训141.5万人次，转移就业130多万人，较好地实现了“培训一人，脱贫一户，带动一片”的扶贫效果。 　　（五）异地搬迁扶贫模式 　　异地搬迁扶贫模式，是指在尊重群众意愿的前提下，对那些不适合人居的偏远村庄实施整体搬迁，政府安排资金补助，为搬迁户建设住房和其他基本生活设施，帮助贫困农民通过搬迁脱贫。截至2012年年底，河南省先后将5.4万多户、21.6万多人搬出深山，通过实施异地搬迁扶贫，彻底改变了偏远贫困地区群众的生存条件。 　　（六）小额信贷贴息扶贫模式 　　小额贴息贷款模式，是指国家为扶持贫困地区的龙头企业或贫困家庭发展产业的小额信贷，实行利息补贴的扶贫模式。截至2011年年底，全省共发放小额到户贷款63350.68万元、覆盖3895个贫困村，扶持21000个贫困户发展增收产业，户均增收2500 元以上。 　　（七）世行贷款扶贫模式 　　世行贷款扶贫模式，是指利用国外资金进行扶贫开发的一个重要模式。目前我国利用的外资主要有世界银行资金、亚洲银行资金和外国政府援助资金等。2011年，河南省共完成项目投资3611.74万元；2012年完成10153.93万元。 　　二、河南扶贫开发工作中存在的主要问题 　　（一）贫困地区的农村基础设施和公共服务亟待改善 　　一是一些贫困村的道路、桥梁都面临着需要大修的境况。二是贫困村的卫生环境、教育文化等公共服务缺乏。根据新时期扶贫开发工作提出的“更加注重基本公共服务均等化”的要求，新时期的扶贫目标必须从以解决温饱为主向加强农村基础设施建设、为农村提供城乡均等化的公共服务等方向目标转变。 　　（二）农村基层组织工作现状不能满足新时期扶贫工作的要求 　　一是贫困地区普遍存在着村级干部队伍整体素质低、能力不高的问题。贫困的农村地区，大量“精英”农民都选择了外出创业和打工，这就使得贫困地区的村干部队伍整体素质下降。少数地方甚至出现村委会缺位的现象。二是农民组织化程度低。在大部分农村地区，农民参加农村专业合作社、专业协会的比率还很低，这就使得许多农户无法抵御市场风险。一些以种植业和养殖业为主要收入的贫困户，受到市场因素的影响较大，收入极不稳定。 　　（三）一些扶贫政策设计不科学 　　一是扶贫贴息贷款政策实施难。从贷款政策看，贷款额度小、周期短，不能正常满足农民发展产业的需要；从贴息政策看，实践中因大部分贫困户几乎得不到银行贷款，在不少地方存在着政府贴息贴不出去的现象；二是到户增收政策成效不明显。采取把到户增收资金直接发放给贫困户的办法，在扶持农民增收中发挥的作用十分有限。 　　（四）扶贫工作机制不完善 　　一是重视项目投入，缺乏后续管理和服务。一些扶贫项目投入之后，基本上是