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浅析乡镇农技推广体系建设和管理中存在问题及对策 　　摘 要：对目前乡镇农技体系建设中存在的管理体制不顺、人员结构不合理、工资待遇低、财政保障不稳定等几个方面存在的问题进行分析，并提出“理顺关系、明确职能，推行“三权”归县；完善保障制度，提高农技人员福利待遇；优化结构，加强职工继续教育，提高从业人员专业水平”等3项对策与建议，以促进乡镇农技推广体系的稳定和发展。 　　关键词：乡镇农技推广体系；建设管理；存在问题；对策 　　中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）14-13-02 　　乡镇农技推广机构是指为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科技成果和实用技术服务的组织，是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要内容及组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。在农业技术引进、试验、示范和推广应用，开展技术培训和咨询，提高广大农民素质，推动农业和农村经济发展等方面发挥了不可替代的作用。然而，自从我国广大农村经营管理体制由计划经济逐步向市场经济转变，农业内部产业结构不合理，部分农产品供大于求，特别是我国粮食生产连续9a丰收，而农民增产不增收现象日趋严重，地方财政和农民对农业的投入逐年减少，导致乡镇农业技术推广站作用呈现弱化趋势，不利于乡镇农业技术推广体系稳定和发展。 　　1 基本情况 　　顺昌县地处福建西北，武夷山脉南麓，闽江上游金溪、富互屯溪交汇处，下辖7镇4乡1街道，130个建制村。土地面积1 985km2，其中耕地面积1.51万hm2，在籍人口24.2万人。全县12个乡镇（街道）农技推广机构核定编制数108名，实有在编人数76人，其中有专业技术职称的75人，其中高级职称4人（不含2013年新增未聘的2人），中级职称25人，初级职称46人，无职称1人，分别占5.3%、32.9%、60.5%、1.3%；具有大专及大专以上学历的有24人，占31.6%，中专及以下的52人，占68.4%；年龄分布情况，30岁及以下的没有，30至49岁55人，占72.4%，50岁及以上21人，占27.6%。由此可见，现有在编人数、实际在岗人数及年龄结构已远远不能满足乡镇农技推广工作的实际需要。 　　2 当前乡镇农技推广体系中存在的主要问题 　　随着农业和农村经济的发展，乡镇农技推广机构所凸现出的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题，已不能充分满足服务“三农”的需求。主要表现在以下几个方面： 　　2.1 管理体制不顺，政事不分 由于乡镇农技推广机构是实施“条块结合”，以块为主的管理模式，虽然有利于发挥乡镇管理主体的作用和集中调配、统筹使用人力资源，但却不利于业务主管部门抓农技推广工作。乡镇农技站工作时常游离于本职之外，集中表现为在岗不务农、在编不在岗、专职变兼职、事业岗位行政化等，“三少三多”现象较为普遍，即做份内的事少，做份外的事多；履行公益性农技推广服务职能少，履行行政性职能多；从事农技推广工作时间少，从事其他中心工作时间多。常常是“种了别人的田，荒了自己的地”，“条块”管理体制的矛盾最终造成乡镇农技推广组织机构变为“瘸腿”，乡镇农技推广机构的作用得不到充分发挥。就拿本县埔上镇来说，现有在编的乡镇农技推广人员4人，其中1人进入经济主战场，1人混岗，真正从事农技推广工作的只剩2人，而2人中还有1人包村，1a当中有近1/3的时间从事非农技推广工作，致使农技推广工作职能严重缺位。 　　2.2 农技人员待遇低，同工不同酬，同命不同价 作为农技干部，不仅要做好本职工作，还要服从政府安排，从事计划生育、项目征地、各类选举等中心工作，工作任务比行政人员重，但在待遇上却远不如行政人员，行政人员有餐补、通迅补、职务补等，而农技人员不但没有，工资还分为基本工资和绩效工资，尽管年终考核优秀，绩效工资还不能全额发放。以中师（农艺师）8级为例，2012年绩效工资应该拿8 501元，而实际只拿6 500元，整整差2 001元。此外，行政人员去世后家属可领取的安葬费按照40个月工资发放（按去世前一个月的工资标准），而事业人员则只能按照20个月发放，这种同工不同酬，同命不同价的现象也严重影响了农技人员的工作积极性。 　　2.3 农技人员结构不合理，队伍不稳定 首先是推广人员老龄化。据调查统计，全县乡镇现有的农技人员中，45岁以上的有43人，占56.6%，若不及时补充新生力量，再过5a，乡镇将面临无人从事农技推广工作的局面。其次是专业不对口、知识更新慢。大专以上学历24人， 占31.6%；1990年前毕业的43人，占56.6%。虽然每年都开展继续教育，但往往都是听专家讲课，抽象而单调，效果事倍功半，跟不上农业结构调整步伐，难以满足工作需求和担当起发展现代农业的农技推广重任。此外某些乡镇还存在