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浅谈地勘单位矿权经营发展思路 　　[摘要]随着我国改革开放不断深化和扩大，市场经济的发展，矿产资源勘查、开发已冲破了原有计划经济体制的束缚，勘查、开发主体向多元化方向发展，形成了多种经济类型共同开发矿业的新格局。地勘单位作为探矿权的生产者，是矿权市场的重要参与者，但地勘单位在矿权经营中存在很多的问题，完善矿权市场法制体系，将有利于国家以及矿权人更好的维护自己的利益，也利于与国际接轨。 　　[关键词]矿权 法制体系 矿权市场 矿权经营 　　[中图分类号] P621 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-11-248-1 　　1矿权的取得、流转有待规范 　　矿权包括探矿权和采矿权。国土资源部国土资发【2003】197号探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）第七条规定新设探矿权有下列情形之一的，主管部门应当以招标拍卖挂牌的方式授予：（1）国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地；（2）探矿权灭失的矿产地；（3）国家和省两级矿产资源勘查专项规划划定的勘查区块；（4）主管部门规定的其他情形。但现有的规定不够全面和具体，在实际运作中，各地人为设置障碍，扩大“招、拍、挂”和有偿使用的范围和标准，甚至对空白登记区进行“招、拍、挂”等等，防碍了地勘事业的发展，挫伤了投资探矿的积极性。从鼓励社会资金投资地质找矿的角度出发，国家应在探矿权取得时，对申请人给予一定的政策鼓励，减少进入障碍，因此国家应对需“招、拍、挂”的项目应作更多更明确的限定，减少探矿权取得中的障碍。 　　2矿权权益违规 　　在矿权取得、使用和转让中，在某些地方，来自各方面的种种干扰、无序竞争、人为进行矿权操作等现象不同程度存在，或为了地方或部门及个人利益，人为设置障碍，以收取管理费、服务费等形式收取费用；或在企业中收取干股分成；或纵容，甚至包庇利益相关人员无证开采、乱采乱挖、越界开采；或相关人员人为设置在当地从事探矿、采矿的先决条件等等，严重妨碍了矿权市场的正常经营，挫伤了矿权投资的积极性。 　　3矿权无形资产产权的界定 　　（1）地勘单位在国家改革发展中，大部分实行了属地化管理，在属地化初期，国家核定基数。经过几年发展，不同地勘单位形成形色各异的发展格局，有的地勘单位以人员经费为先，发展为次；有的单位从基数中切出一大部分，进行自营地质勘查投入，或从事多种经营投资；有的单位自筹资金进行自营地质勘查投入，或从事多种经营投资。从现行地质成果形成的资金来源分类，可能存在包含在基数中的国家财政拨款、地勘单位负债资金形成、地勘单位自有资金形成等形式。但在实际经营中又无法准确区分具体的哪一笔投资是哪种资金来源所形成。因此，在确定现有地勘单位地质成果收入及其收益的归属时，应根据具体情况的不同，区别对待。对地勘单位属地化以前国家财政资金所形成的地质成果，转让收益，应全部界定为国有资产，在实现转让收益时，可适当考虑地勘工作单位利益，其余转增国家资本金或部分上缴国家财政；对属地化以后各地勘单位从基数中拿出资金、以及贷款等企业自筹资金进行地勘投资，应界定地勘单位自有资金投资收益，增加单位发展能力。 　　（2）财政补贴项目、矿产资源补偿费项目、国家大调查项目等项目形成的地质成果，从投资者享有成果的角度理解，国家应拥有矿权，但从国家公益性投资的目的及社会效应角度理解，国家应放弃对该成果的矿权，以鼓励社会商业地质资金的进一步投入，进一步提高社会效益。 　　4矿权经营收入管理 　　4.1现行规定 　　按照现行《地质勘查单位会计制度》要求，地勘单位报经批准，用国家地质成果对外投资入帐时，应按评估确认价值或协议价，借记“地质成果”科目，贷记“国家基金”科目。投资时借记“长期投资”，贷“地质成果”。对外转让国家地质成果，按照规定转增国家基金，借“地质成果”，贷“国家基金”，收到转让价款时，借“银行存款”，贷“地质成果”。 　　4.2存在问题 　　（1）地勘单位转让的地质成果，可能是几十年地勘人不断努力的结果，因时间过长、加之物价上涨等因素，实际成本无法准确计量，因此实际操作难度较大。 　　（2）按照实际成本从收入中扣除，未考虑地勘投资的风险性。地勘投入是一个高风险的行业，大量资金投入得到的是在该地区不必再进行投资的结论，其投入成为沉没成本，无法得到补偿。应在地质成果转让中，采取实际成本乘3-10倍系数的方式作为地质成果费用扣除。 　　（3）流转税及所得税问题，对国家财政投资部分，应在取得地质成果转让时，给予免征流转税优惠；对取得的收入，在计算所得税时，考虑地质投资的风险性及行业特殊性，采取项目直接成本乘一定系数的方式允许在税前扣除。 　　5矿权经营的发展思路 　　地勘单位目前存在矿权经营矛盾的原因有历史遗留问题、也有体制和市场经济不协调的问题。历史问题在于建国以来地勘单位所形成地质成果的