香港特区政府施政报告全文.docVIP

PAGE PAGE 1香港特区政府施政报告全文2009-10-14 11:46:50　　引言　　1. 去年施政报告发表前，正值美国信贷危机爆发，其后引发金融海啸席卷全球，香港也受到冲击。香港人共同度过了这不寻常的一年。　　经济危机　　2. 当时我在施政报告中提出，面对巨大挑战，香港人应该上下一心拼经济，既要应付危机，也要捕捉机会。一年后回顾，香港人已齐心合力「做好呢份工」，我们在抵御这场世纪风暴方面已取得一定的成效。　　施政报告　　3. 在金融海啸的巨大冲击下，香港经济在第一季大幅倒退百分之七点八，对外贸易在年初恶化的幅度之大和速度之快，可说是数十年来所未见。随着美国收缩势头放缓，亚洲经济渐见改善，加上内地经济在国家强而有力的刺激措施带动下，在第二季重拾较快的增长；香港经济亦从中受惠，在第二季录得百分之三点三按季增长，扭转连续四个季度的收缩状况。我有信心，香港经济会在今年余下时间逐步改善，迈向复苏之路。　　4. 面对数十年来全球最严重的经济衰退，政府全力以赴，在最短时间内推出了「稳金融、撑企业、保就业」的策略。金融管理局推出存款百分百保障，银行同业拆息随即大幅回落，政府去年推出数轮信贷保证计划，稳住了过万家企业，保住了超过二十四万个就业机会。由去年至今，政府推出的纾困措施达八百七十六亿港元，相当于本地生产总值的百分之五点二，高于二十国集团国家的平均比例，对今年经济有大约两个百分点的提振作用，亦大大缓和了失业率的升势。这一系列措施已令经济回稳，没有对政府财政构成长远影响。随着内地及亚洲经济逐渐改善，前景较欧美地区为佳，香港作为亚洲区内商业中心，自然吸引不少外资涌入，带动地产和证券业务畅旺。　　房地产市场　　5. 有别于九七年的金融风暴，房地产市场在过去一年并未受到很大冲击，楼房价格短暂向下调整后，已回复到去年中水平；除了豪宅单位，楼房价格仍比九七年高峯期为低。目前，市民供楼能力仍较九七年为佳，而负资产的数目亦维持在极低水平。稳定的物业市道确保拥有物业的市民，在经济衰退时不会感到雪上加霜。我留意到今年住宅单位落成量较低和个别成交屡创新高，令人关注楼宇供应、置业困难和楼市泡沫等问题。特区政府会密切监察未来数月的变化，在有需要时，优化我们的土地供应安排，并与市建局及港铁公司磋商，加快把准备就绪的住宅用地推出市场。　　政府角色　　6. 全球经济危机全面冲击各地政府和人民，我们要思考政府推动经济发展的角色。去年成立的经济机遇委员会(经机会)，提出发展六项优势产业，分别是教育、医疗、检测和认证、环保、创新科技和文化及创意产业。政府接纳建议，着手研究具体措施。我们的策略是「拆墙松绑」，移除对产业发展的障碍和协助开拓新市场。我们会紧守「大市场、小政府」的原则。　　新挑战　　7. 这次经济危机改变了全球经济格局，与其他地区比较，国家受影响较小，在危机中凸显了经济强国的地位，香港虽然相对稳定，但同时亦面对新的竞争形势。第一个新挑战是要维持国际金融中心地位。为配合人民币逐步开放的既定政策，国家需要多层次的国际金融服务，而在人民币迈向全面开放的过程中，国家需要一个和世界金融全面接轨、高度开放的金融中心，作为对外金融活动平台，香港最能发挥这方面的优势。在国家推动人民币区域化和国际化时，我们可协助加强金融安全，发展离岸人民币业务。近期市民关注上海的金融发展及中央的政策取态，有些人更为此感到忧虑，但我认为香港与上海可以分工合作，各展所长，为国家的金融业务发展作出贡献。香港与上海的竞争，不是零和游戏。　　8. 第二个新挑战来自两岸关系过去一年的重大突破。香港一直是两岸的经贸桥梁，这中介角色更构成香港贸易、金融及物流服务等经济支柱的重要一环。自今年「三通」以来，香港的传统角色受到严峻考验，尤其是中转的客流和货流正急剧减少。随着两岸经贸关系深化，香港经济这个环节会面临更大挑战，我们有必要提出总体回应策略，我在稍后会交代具体内容。　　乙、经济优先　　知识型经济　　9. 香港是成熟和开放的资本主义市场经济体，在面对全球化竞争时，必须时刻提升自己的竞争力，走向高增值的知识型经济，维持领先优势，创造更多优质工作机会。以「创新」及「知识」为本的产业，不只限于经机会提出的六项优势产业，也包括传统的四大支柱产业，即金融、旅游、贸易及物流和专业服务。四大支柱产业发展成熟，占香港本地生产总值百分之六十。要持续发展，我们必须竭尽所能，巩固和加强与四大支柱相关的人流、物流、资金流和信息流。　　传统支柱产业　　金融业　　10. 金融业是香港最重要的经济支柱。高度开放和国际化的市场、与海外主要市场接轨的规管制度、法治精神、资讯和资金的自由流通，都是香港作为亚洲时区首要国际金融中心的优势。　　竞争力　　11. 我们要充分利用「一国两制」下的机遇，配合国家的整体发展需要，在达致互惠双赢和维