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农村土地社会保障功能弱化问题研究 　　摘要：经济“新常态”背景下维持农村土地的社会保障功能具有重要意义。针对目前农村土地社会保障功能逐渐弱化的现状，从基本生活保障、养老保障、医疗保障、失业保障4个方面阐述其弱化的主要表现及分析其弱化的原因，并提出对策建议，以减缓其弱化速度。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农村土地；社会保障功能；弱化；原因；表现；对策 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）06-0070-03 　　农村土地具有社会保障功能，对维护农村的社会稳定和经济安全起着重要的作用。经济“新常态”背景下维持农村土地社会保障功能具有阶段性意义。但是由于耕地减少、失地农民增加、过快城市化对农村带来的负外部性、城乡社会保障功能差距、农民“隐性失业”，以及经济“新常态”背景下农民工的失业隐患等因素的存在，农村土地社会保障功能逐渐弱化。如果农村土地社会保障功能弱化到一定程度，将会诱发农村经济社会的不稳定因素；同时，经济下行的趋势也不能再依靠农村土地这个“缓冲带”进行软着陆，城市和工业经济的风险也会增加。 　　1 农村土地社会保障功能 　　农村土地社会保障功能是指当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会和非农收入，没有健全的社会保障体系时，很大程度上必须依靠土地收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段[1]。农村土地社会保障功能并不是制度意义上的社会保障，它只是弥补了我国在农村社会保障制度上的缺失和不足，与社会保障制度发挥着类似的功能。 　　农村土地社会保障功能主要表现在4个方面：一是农村土地具有基本生活保障功能。经营土地的产出是农村居民家庭日常生活开支的重要来源。二是农村土地具有养老保障功能。农村土地的经营可以为儿女提供养老的经济来源，也可以为仍具有劳动能力的老人提供生活和养老保障。三是农村土地具有医疗保障功能。我国实施的农村新型合作医疗制度更多的针对大病和住院医保，土地仍能够承担新农合保障外的医疗负担。四是农村土地具有失业保障功能。农村土地给农民提供了从事农业生产的就业机会，也能够承担农民工在城市失业的风险。 　　2 农村土地社会保障功能弱化的表现 　　2.1 基本生活保障方面 　　农村土地基本生活保障功能是否弱化，在于农民的收入是否能够得到保障，以及农村居民的可支配收入能否维持其消费支出。2015年农村居民可支配收入11 422元，农村居民消费支出9 223元[2]，农村居民的消费支出占可支配收入的80.75%。而在农村居民的消费支出中，衣食住行等基本生活支出占73.10%。农村土地的基本生活保障侧重于保障欠发达地区的农民或贫困农民，农村居民生活的成本过大，需要农村土地生产来维持基本生活。另外，在城市生活的农民工，由于消费支出水平比在农村更大，当农民工的收入得不到保障而又不能回到农村经营土地时，只能不断降低消费支出以维持基本生活，形成了城市中摇摆不定的“贫民”。 　　2.2 养老保障功能方面 　　2015年我国60岁以上的老人为2.22亿人，占总人口的16.1%，人口老龄化严重；由于农村剩余劳动力的转移，农村的老龄化问题将会更加突出。而农村老人几乎没有退休金、没有能够维持生活的储蓄，农村居民养老保险每月也仅有五六十元，养老保障问题也更加突出。农村老人的养老一般包括两方面：一是儿女赡养，二是依靠自己劳动。在中国，农村老人依然有能力提供劳动。根据抽样调查，江苏省农村老人劳动参与率为46.0%，60～64岁老人的劳动参与率更是达到了69.0%[3]。并且，由于农村青壮年劳动力进城务工，农村老人将会从事更多的农业劳动。另外，受传统文化的影响，农村土地的养老保障在一定程度上为中国老人提供了心理上的保障；而农村土地的减少或农民拥有土地的减少，在很大程度上影响到了农村土地的养老保障功能。 　　2.3 医疗保障功能方面 　　根据国家卫计委公布数据，我国的医疗费用处于不断上升的状态。医疗费用上升背景下，农村基本医疗保障――新农村合作医疗也并未能完全解决农民的就医费用高的问题。截至2014年底，全国参加新农村合作医疗人口数达7.36亿人，参加率为98.9%，人均筹资410.9元[4]。新农村合作医疗覆盖我国大部分农民，但新农合重点提供大病医保和住院医保，仍然存在着报销药品种类不全、级别较低医院的医疗水平低下、普通疾病医治报销比例较低及因大病住院而导致的因病致贫返贫等众多问题。农村土地的医疗保障功能更着重体现在不能被新农合报销的那部分医疗费用，而这样的医疗保障功能随着农村土地社会保障功能的弱化而弱化了。 　　2.4 失业保障功能方面 　　2014年以来，中国经济进入新常态，经济由快速增长转变成可持续发展状态。经济增长压力