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农村集体产权改革中公有制底线问题析论 　　摘要：随着农地增值收益的不断增加，农村集体产权改革日益成为当下经济社会生活中的大事。与此同时，一系列以明晰产权为方向的改革措施的实施，也引起了诸多农地私有的相关讨论。面对这种态势，中央明确提出，在推进农村集体产权改革的过程中必须坚守公有制底线，但坚守公有制底线的同时也必须不断进行改革创新。通过对苏州相关实践的考察可以发现，农村集体产权改革的苏州方式，对于农村集体产权改革中公有制底线的坚守具有重要的先行示范意义。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：农村集体产权改革；公有制底线；所有制；产权理论；股份合作经济 　　中图分类号：F320 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2016）06-0066-04 　　基金项目：苏州市科协软科学研究课题“城镇化背景下苏州农村地权改革之集体所有制底线问题研究”（szkxkt2015-C07）阶段性研究成果。 　　作者简介：李华（1976-），女，江苏睢宁人，苏州市农村干部学院讲师，博士，研究方向：基层治理、乡村治理。 　　农村集体产权制度改革被称为一种静悄悄的革命，是对现有农村社会生产关系的重大调整，是激发农业农村发展活力的重大举措。产权，从构成来讲，包括了财产的归属权（即所有权）、占有权、使用权、处置权和收益权。农村集体产权制度改革包括资源、资金、资产，是指对农村集体经济组织所拥有的各类资源（主要是土地资源）、资产和资金实行以进一步明晰产权、确定权属关系为核心的一系列改革措施。概括来说，当前的改革是狭义上的农村集体产权制度改革，更多是聚焦于农村经营性资产的改革，这个改革涉及的重点是将其折股量化到人、落实到户，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制，发展农民股份合作。 　　一、问题的提出 　　当前，农村集体经济不断壮大及其发展困境倒逼农村集体产权制度改革。中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。从经营型资产角度来看，非资源性资产达到2.4万亿元。中国的农地集体所有制近乎天生的存在“产权不明晰”的特点，使得行政手段调整土地、推动土地的规模化经营，在中国具有深刻的制度基础。[1]伴随着工业化、城镇化进程的加快，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。另外，当前粗放型的城镇化道路、土地财政的缺陷等等也决定了，农村土地集体所有制必须随着时代的变迁而进行改革创新，农村集体产权改革势在必行。过去粗放型的城镇化建设所导致的产能过剩、无序投资以及土地资源浪费严重等现象十分普遍。2015年10月17日，在“中国城市百人论坛2015年年会”上，陈锡文指出，城市土地不合理利用对农民负面影响非常大。城市建设用地中工业企业的用地比重过高、价格过低，在这种畸形的工业地价体制下，很多企业对自己经营如何不关注，关注的是地价升值，据此囤地生财，出现很多僵尸企业，一去就收不回来。企业寿命并非很长（9年左右），但批租给企业用地的周期（40年）却长得多。政府难以进行二次开发，于是不得不更多去征收农民的土地，更多从农民那里压低价格。[2]我国当前土地财政的困境也强烈要求推动农村产权进一步改革创新。城镇化过程中农民土地征收中征收范围过宽、补偿过低、过程不规范，对农民利益伤害很大，也使得城市财政对土地过于依赖。但当前的情况也不断显示，土地财政困境日益突出。过去10年来，土地出让金一直是地方政府财政收入的主要来源之一。根据财政部公布的数据测算，土地出让金占地方政府财政收入比重在2013年达到顶点，为59.8%，到2014年回落至56.2%。但中国的土地财政正在迎来拐点。财政部数据显示，国有土地使用权出让，即俗称“土地出让金”占地方财政收入比重在2015年1～4月跌至32%。有人说这意味着中国卖地时代结束，必须警惕由于土地收入减少引发地方政府财政收入下降对中国经济增长的影响。可见，面对这种城镇化、土地财政难以为继的困境，中国的土地制度必须不断改革创新，农村集体产权改革也是如此。农村集体产权改革是中国农村改革和发展的基础。学者们也普遍认为，土地股份合作制的实现是中国农村改革的第二次飞跃，农地股份制应是中国农地流转制度的最优选择，是目前中国农村集体产权改革中最佳的制度安排。[3]深化以农村集体产权改革为核心的农村改革，已经成为我国当前的紧迫任务。 　　党的十八届三中全会提出，要保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。2014年9月 29日，习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议讲话中指出，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完