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利益共享式土地流转 　　摘 要：本文基于实地调研的基础上分析了“利益共享”式土地流转。共享式土地流转形式上虽具有土地托管与合作经营的特点，但人人参与与成果共享是其本质特征。在目前农业生产面临价格天花板与成本地板的双重挤压，前期工商资本规模流转土地绩效不佳所导致的土地流转不畅的背景下，该土地流转模式具有交易的易获得，流转成本的节约，经营规模的适度，以及转出方具有监督的激励性等优点。但同时，该模式也具有流转的不稳定性，对转入方企业家才能要求的苛刻性的缺陷，从而决定该流转模式又具有过渡性的特征。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：利益共享；土地流转；合作生产 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）06-0004-06 　　一、问题的提出 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效率的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。”农村发展、农业现代化、农民致富离不开农业本体、农民主?w和农村载体的现代化。所以，“三农”问题的根本是农村区域经济的发展。现实中，无论是现代农业的发展，还是产业化的农村扶贫开发，土地流转都是一个重要的枢纽。但是，在土地流转过程中，由于各种因素的制约，土地流转并不是在市场基础上由供需双方决定的资源配置，而是政府主导的以规模经营为导向的诱致性变迁。因为这种土地流转不是农民自主选择的结果，而是在政府主导下“半强制性”地实施，所以，在结果上造成了由少数人耕种、少数人受益的发展事实，偏离了“共享发展”的机制，其进一步强制推行的结果将会引发新的社会不公，加剧社会矛盾与冲突（黄忠怀和邱佳敏，2016）。然而，在目前农村区域发展中，家庭承包责任制所固化的传统农业生产方式，导致了土地的细碎化，使之陷入发展的“温饱陷阱”（蔡?P等，2006）①，面临着资源和生态环境的压力、农产品质量和食品安全的挑战、农业效率和农民增收等一系列深层次矛盾和问题（陈锡文，2016），必须通过现代农业的发展从根本上解决这些问题。根据经济发展的一般规律，土地的相对集中和适度规模化经营是现代农业发展必须迈过的门槛。所以，不能因为土地流转的负面作用，就止步不前，否定现代农业发展的基本方向，需要围绕农业的可持续发展、农业供给侧结构改革、农民减贫增收等内容对其作进一步的探索，实施农村区域资源要素的再配置。“利益共享”式土地流转可以说是这一方面的一个尝试，它在秉承“新型经营主体+适度规模经营+社会化服务”基本的现代农业发展途径的基础上，通过合作经营和新的集体经营载体，做到了土地流转者的全体参与，发展成果共享的共建共享发展理念。 　　二、“利益共享”式土地流转的内容与特征 　　（一）形成的背景 　　经济新常态背景下，经济增长放缓，各种风险逐渐凸显，农村经济发展也受到严重的影响。与此同时，农民抗风险能力减弱，消费结构提升空间放大，对收入增加的渴望更为迫切。在这样的情况下，如何适应新的经济发展状况，进一步探索农业产业化发展、适度规模经营与土地流转就成为一个现实问题。土地流转是一种产权交易制度，在现实中，涉及到土地集体所有者与土地承包经营者，具体地包括土地的转出方、土地的转入方与土地发包方（地方政府）之间的经济利益。所以，实施土地流转必须从根本上考虑三方的意愿。 　　从土地转出方农民的实际情况看，农民外出务工不稳定，机会减少，凸显土地的就业与保障功能，进一步增加了农民对土地留恋的情结，长时间大规模的土地流转意愿降低。在土地流转过程中，增加农民的收入，增加农民对土地经营权的监督与管理，将成为农民的首要选择。 　　从家庭农场主（适度规模经营者，本文为了分析方面代指土地转入方）的角度看，尽管出台了进一步鼓励土地流转与农业产业化经营的各种措施。但是，农场主在现实经营中面临的土地流转困难、资金短缺、市场开拓能力弱、技术进步缓慢等问题没有根本的好转。特别是，资金瓶颈和市场风险成为主要的障碍。 　　从地方政府的角度看，在全面深化改革，尽快补齐农业现代化的“短板”方面，在现代农业发展的微观组织方面，地方政府仍然没有找到理想的路径。特别是，在前一时期资本大规模下乡的模式下，出现了土地流转规模过大、经营不善、土地资源利用效率低下，甚至圈地、跑路等现象，既严重影响了农民的利益，也为地方政府造成了很大的管理压力。“利益共享”式土地流转就是在这样的背景下提出的一种创新模式。 　　（二）流转模式的基本内容 　　该流转模式不同于以往单纯的土地流转交易方式，既包括土地流转的交易性质，也包括流转之后生产经营的内容，还包括进一步发展的经营空间。 　　1.农民将土地经营权自愿转让给农场主，但在