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信阳市河区集体林权制度改革后存在问题及对策 　　摘要 介绍了信阳市?河区集体林权制度改革开展的背景及现状，分析改革后存在的问题，并提出对策，以期为?河区集体林权制度改革提供参考。 　　关键词 集体林权制度；改革；现状；问题；对策；河南信阳；?河区 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0193-01 　　Existing Problems and Countermeasures of Collective Forest Rights System After Reform of Shihe District in Xinyang City 　　LI Zhi-yong 　　（Shihe Forestry Bureau of Xinyang City in Henan Province，Xinyang Henan 464000） 　　Abstract Background and status of collective forest rights system after reform of Shihe District in Xinyang City were introduced. Existing problems after reform were analyzed and countermeasures of collective forest rights system after reform were put forward so as to provide the reference for the collective forest rights system reform of Shihe District. 　　Key words collective forest rights system；reform；status；problems；countermeasures；Xinyang Henan；Shihe District 　　1 ?河区集体林权制度改革开展的背景及现状 　　为深化集体林权制度改革，配合信阳“农村改革发展综合试验区”的建设，信阳市相继出台了《信阳市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》《信阳市林权抵押贷款管理办法（试行）》等相关政策。林权抵押贷款的实施，有力地推动了全市集体林权制度改革，加快了全市林业发展的步伐。 　　?河区位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，全区林业用地面积已达11.93万hm2，森林覆盖率为63.28%。2008年9月?河区开始进行集体林权制度改革，经过努力，2011年7月顺利通过检查验收，主体改革全面完成。林改激活了农村生产力，调动了农民营林造林的积极性，带动了林农大幅增收，促进了农民工当地就业，实现了社会和谐稳定。 　　2 ?河区集体林权制度改革后存在的问题 　　2.1 森林资源管理的体制发生根本性转变 　　计划经济时代的体制性障碍严重影响了森林资源有效管理。集体林权制度改革后经营主体也随着改变，逐渐由过去的政府主导型管理转变成林农为主体的社会化管理体制，因此对森林资源的管理模式有更高的要求，需要加强创新，以适应新的格局。 　　2.2 政府在管理职能上的转变 　　在集体林权制度改革之后，政府的主导型管理模式发生改变，转变成林农成为森林资源的直接管理者。由于林农的角色发生转变，林农的经营责任的明确，水平和素质的提高等问题已经成为集体林权制度改革后资源管护的关键。只有引导林农进行可持续发展经营，才能加快全市林业发展的步伐。 　　2.3 林农小规模经营与林业产业化发展的矛盾 　　集体林权制度改革后，按照每户确权，由林农自己经营山林，但是除了部分有经验的承包大户和经营实体外，大部分的林农普遍对林业经营、产业结构等认识不足，加上受资金、技术等因素的限制，使得林农的经营管理模式一般为“各自为政”，不能实现科学经营。如果持续进行这种经营模式，将严重影响?河区林业产业化发展[1]。因此，如何解决林农的小规模经营管理和林业规模化、产业化发展的矛盾成为林业改革的关键。 　　2.4 生态公益林管理任重道远 　　?河区公益林也列入此次林改范围。目前，由于社会各界对生态公益的认同以及国家对生态公益的补偿投入，?河区的生态公益林建设和管理相对来说比较稳定。要在保证生态公益林性质不变的情况下，明确管护责任。集体林权制度改革后，应将公益林确权明确到户，主要是落实管护责任，但是由于公益林的采伐和经营的限制比较严格，且管护难度大、补贴有限，使得林农管护公益林的积极性不高，对公益林的建设影响较大。 　　3 对策 　　3.1 强化自身建设，增强责任意识 　　一是将确权明确到户，并建立完善的责任制和奖惩制度。二是加大对林业建设的投入，完