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城市居住小区划拨体育用地专项立法研究 　　摘 要：大众健身场地不足是社会资源分配失衡的表现之一，客观上有悖于《宪法》精神并制约着公民体育权利的实现。研究依据《“健康中国2030”规划纲要》精神，并参照《全国国土规划纲要（2016―2030年）》规定，在宪法诠释、底线公平、公共服务法理论证的基础上，主张城市居住社区体育用地应该以“划拨”为主要方式实现有效供给；认为“建老百姓身边场地”实质是土地资源多方利益的博弈，不用专项立法不足以规制；并从法规的构成要素和践行路径提出初步设想。由此构成城市居住社区体育用地“划拨”正当性及法律规制阐释，力图为专项立法做必要的理论铺垫。 中国论文网 /6/viewhtm　　关 键 词：体育法；划拨体育用地；城市居住社区；法律规制；专项立法 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2018）01-0082-07 　　Abstract： Mass fitness venue deficiency is one of the signs of social resource allocation unbalance， and objectively， contrary to the Constitution spirit and restraining the realization of citizen sports rights. In accordance with Healthy China 2030 Planning Outline， and by referring to the stipulations of National Land Planning Outline （2016 - 2030）， on the basis of constitution interpretation， bottom line fairness and public service legal principle demonstration， the authors advocated that sports land for urban residential communities should effective supplied mainly by the way of “allocation”， believed that “constructing venues around common people” is substantially the gaming of multiple interests of land resources， cannot be sufficiently regulated without the use of special legislation， and put forward a preliminary conception in terms of statutory constituent elements and practice path， thus formed explanation for the legitimacy and legal regulations of sports land “allocation” for urban residential communities， and strived to make necessary theoretical preparations for special legislation. 　　Key words： sports law；allocating sports land；urban residential community；legal regulation；special legislation 　　改革?_放以来，我国城镇化进程加快，常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右；2000―2015年，全国城镇建成区面积增长了约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅；建设用地需求居高不下，2015年实际供地达到53万公顷。但是，城镇化粗放扩张，重速度轻质量问题严重[1]。其中，大众健身场地不足是一个不争的事实，是社会资源分配失衡的另一种表现形式，是制约群众性体育活动开展的瓶颈，说明规制失灵、市场失灵，制约着我国公民体育权利的实现[2-3]。因此，必须推动制订相关法律法规，完善科学化、民主化、规范化的规划编制与实施管理制度，严格规范国土规划编制、审批、实施及修改程序[1]。 　　《“健康中国2030”规划纲要》明确指出，建设健康中国战略主题的核心是以人民健康为中心，坚持以基层为重点，以改革创新