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关于民生财政支出结构研究 　　2007年以来，民生财政一直被学术界和民众们所关注，其现状和变化趋势更成为研究和关注的焦点，民生财政支出占财政总支出的比例、民生财政内部各项比例数据都表明了发展的趋势和方向。特别是在党的“十七大”报告中提出的“着力改善民生”这一新时期执政理念的引导下，政府更是加大支出力度进行民生建设，提高人民生活质量。 　　然而，与广大人民群众的迫切愿望相比，同发达和发展中国家的水平相比，现行的民生财政支出结构还不是最优的，仍存在着进一步调整的空间。 　　近些年，中国在经济建设方面取得了有目共睹的巨大成就，但与此同时，社会经济领域也出现了不少问题，看病、住房、教育、养老等对一些人来说成为了难题。对于社会经济中出现的上述问题，党和政府将在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务。这标志着中国民生时代的来临，为今后的财政工作指明了方向。 　　一、“十七大”以来民政财政支出情况 　　民生财政就是用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政。党的“十七大”报告提出“民生财政支出随着我国GDP和财政支出的增加而增长”。 　　从我国财政支出和增长率来看，2007年财政支出49781.35亿元，2012年财政支出125712.45亿元，平均增长率20.88%，6年期间增长了3倍（见表1）。民生财政从2007年开始，占财政支出比例由32.80%上升到36%。总体来看，在我国财政支出总量增长，增长率下降的背景下，民生财政各项支出基本保持稳定上升趋势。 　　表1 2007―2012年民生财政支出情况（%，亿元） 　　年份 支出总量 支出增长率 教育支出 科学技术 社会保障 医疗卫生 　　2007 49781.35 23.2 7122.32 1783.04 5447.16 1989.96 　　2008 62592.66 25.7 9010.21 2129.21 6804.29 2757.04 　　2009 76299.93 21.9 10437.54 2744.52 7606.68 3994.19 　　2010 89874.16 17.8 12550.02 3250.18 9130.62 4804.18 　　2011 109247.79 21.6 16497.33 3828.02 11109.4 6429.51 　　2012 125712.45 15.1 21165.36 4429.18 12542.21 7199.28 　　资料来源：中国财政年鉴（2012） 　　第一，医疗卫生经费整体上升幅度较大，从2007年1989.96亿元到2012年7199.28亿元，年平均增长率29.90%，约占财政总支出的0.5%。相对于财政支出增长率下降的幅度，医疗卫生经费依旧在上升，并且在各项民生财政支出中边际增长率最高，说明政府对医疗卫生的重视在加大。但是医疗卫生支出总量较低，尽是教育支出的三分之一，占财政总支出的比例是教育支出占比的三十分之一。 　　第二，科学技术经费支出的占比总体呈上升的趋势，年平均增长率20.04%，边际增长率自2009年下降以后趋于平稳。一般情况下科学技术经费从属于教育经费之中，之所以单列出来，是因为科学技术在当今社会和经济中作用越来越重要，其战略意义不言而喻，2007年科学技术经费占总财政支出的3.5%。2012年科学技术经费占总财政支出的3.4%，6年期间随着财政支出同步增长，政策和财政支出却没有着重的倾向。 　　第三，社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。2007年5447.16亿元，到2012年的12542.21亿元始终保持平稳增长态势，占财政总支出的10.3%，仅次于教育支出，年平均增长率18.26%，是四项支出中增长率最低的。 　　第四，教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。在中国，教育经费主要是指国家用于发展各级教育事业的费用。教育经费在民生财政支出中所占比例最大，规模也是最大，年平均增长率24.46%，占财政总支出14.7%，占其他民生财政支出的77%，民生财政主要体现在教育上。 　　二、民生财政支出结构的国际比较和分析 　　根据以上分析，我们利用6年中的部分数据同其他发展中国家和发达国家进行对比得出相关结论。依照国际经验，对我国2022年的财政支出结构进行简单预测，主要包括医疗卫生、科学技术、社会保障、教育的比较和分析。 　　第一，医疗卫生支出的比较和分析。 　　我国医疗卫生支出近几年一直保持增长的势头，但从世界水平和广大发展中国