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农村基层精准扶贫实践问题分析 　　[摘要]精准扶贫是我国扶贫工作进入新阶段后提出的新战略，它对扶贫工作针对性的强调，有利于提高减贫效率。然而，由于多种因素的干扰，基层精准扶贫实践常常与文本表达发生偏离。扶贫实践既受到地方文化、惯例等非正式制度的制约，也受到项目资源管理体制等正式制度的限制，产生“瞄不准”、管理形式化、扶贫措施与贫困户需求不匹配等问题。为提高扶贫的精准性和扶贫效率，应从非正式制度和正式制度两方面着手改进扶贫工作机制，缩小扶贫实践与制度文本之间的差距。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]精准扶贫；非正式制度；正式制度 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，通过实施有组织有计划的开发式扶贫措施，我国减贫事业取得了举世瞩目的成就，超过六亿人口摆脱了贫困，到2014年底，贫困发生率已下降到7.2%，为联合国实现千年发展目标做出了巨大贡献。但是，随着经济发展的益贫性逐渐下降，包容性发展格局逐渐弱化，经济发展的涓滴效应对减贫的作用渐微。扶贫工作进入更加“难啃”的攻坚阶段，经济转型时期扶贫工作日益具有更加重要的战略性价值。鉴于十八届五中全会提出了全面建成小康社会目标和要求，要到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到有效解决。因此，扶贫任务非常艰巨。近年来，为进一步推进扶贫工作，精准扶贫工作机制逐步建立和推广。精准扶贫就是运用专项扶贫政策，动员社会、市场、政府的力量和资源，实现对贫困人口的精确识别、动态管理、精准帮扶和精确考评，有效提高贫困人口收入，减少贫困人口数量。精准扶贫的主要内容为贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理，及扶贫效果的精准考核。其核心内容是“真扶贫、扶真贫”，实质是使扶贫资源更好地瞄准贫困人群。精准扶贫工作机制的提出，旨在消除以往大水漫灌式扶贫不能有效利用扶贫资源的弊端，即我国的扶贫开发长期存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强，扶贫资金和项目指向不准确等问题。精准扶贫即通过精确的识别、管理、帮扶和考核过程，识别出真正的贫困人口，对其进行针对性的帮扶，从而防止扶贫资源的浪费。然而，问题在于，精准扶贫工作机制能否贯彻到实践中去，实现扶贫过程的精准性？在当前扶贫工作中，存在着扶贫瞄准度不高、“扶贫致贫”、扶贫项目分配不均衡、扶贫项目目标和资金偏离现象严重等问题。除了制度上的问题，地方权力与利益关系会绑架各类扶贫项目使之偏离原来的目标指向，乡村平均主义思想和“以社区为基础的瞄准法”也会对扶贫工作产生若干干扰，导致若干偏离。那么，精准扶贫工作机制能否克服这些问题和困难，实现贫困人口的精准识别和精准脱贫？这需要深入到农村基层实践中进行详细考察。本文采用质性研究方法，对云南省某重点扶贫对象――邓镇进行了实地调查，通过无结构式访谈法和参与观察法收集了大量一手资料，获得了最直观的经验呈现。在阐述和认识脱离文本的实践经验基础上，本文从正式制度与非正式制度划分视角对问题及其成因进行了概括和总结。 　　二、邓镇精准扶贫实践 　　邓镇位于云南省西北部，地处横断山脉东缘，属于高山盆地地形，下辖12个村民委员会，59个自然村，76个村民小组，共7200多户，22000余人。境内有白、汉、傈僳、彝等4个民族，其中白族人口占90%以上。全镇总面积350多平方公里，总耕地面积31200多亩。境内四面环山，地势较为平坦，平均海拔2300-2600米，年平均气温约12%，有霜期210天，年均降雨量700毫米左右，适宜种植玉米、芸豆、水稻、烤烟、马铃薯等农作物和经济作物。由于地处深山，邓镇长期交通不便，近年来修筑了柏油路后对外交通才得以改善。本地的地形、气候和水土条件也不利于农作：一是旱季和雨季分明，一年的降水量大多分布在夏季，其他季节降水少，易遭遇干旱灾害；二是霜期长，热量不足，冬季阴冷干燥，草枯水冷，不利于放牧；三是土质不佳，作物产量低；四是田地以小块细碎的梯田为主，无法进行机械化作业，农业劳动只能依靠人力，限制了劳动生产率的提高。受限于不利自然条件，以及农业生产成本的日益提升，传统种植业的利润非常薄。每亩土地每年的净利润只有两三百元，有时甚至赔本。土地难以为农民提供良好的生活，因此青壮年农民大多选择外出打工，村庄中仅剩下“老、弱、病、残、幼”。就整体经济发展水平来看，本地区远落后于东部地区。据公开资料显示，邓镇2014年全镇农民人均纯收入只有约4960元，不及当年全国农民人均纯收入的一半。2014年底，邓镇开展农村扶贫对象建档立卡工作，共有建档立卡贫困户1290多户，贫困人口5100多人，贫困发生率约为24%。鉴于如此高的贫困率，邓镇被列为全省贫困乡镇，成为全省重点扶贫对象之一，其下辖的4个行政村也因较高的贫困发生率被列为全省重点贫困村，并驻有省级机关扶贫