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创新体制机制,依法规范管理,促进转型升级 　　摘 要：我国民办高职教育从无到有，尤其近10余年来，从规模到质量都有长足发展与进步。但是，要使民办高职院校发展与《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神落实相统一，必须贯彻落实十八届三中全会决定，创新体制机制，依法规范管理，促进转型升级。 中国论文网 /1/viewhtm 　　关键词：创新体制;依法管理;转型;升级 　　一、民办高职院校发展概况 　　我国高等职业教育是在以经济建设为中心的战略转移大背景下开始发展的，高等教育大众化为民办高职院校发展提供了发展壮大的空间，《民办教育促进法》为民办高职院校发展提供了政策保障。据有关统计数据对比：2007年全国民办高校297所，在校生163.07万人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人;2013年全国民办高校718所，在校生557.52万人，其中本科生361.64万人，专科生195.82万人。这7年间，民办高校发展是2007年的2.4倍，本科生在校生是2007年17.12倍，专科生在校生是2007年的1.39倍。通过数据对比可以看出，民办高职教育的发展不仅与学校数量的发展不成比例，与本科发展更不协调，本科发展是专科的12.31倍。同时，也说明民办高职在发展中还存在着一些问题。 　　二、对民办高职院校发展中体制机制问题的分析 　　当前民办高职院校中存在着诸多问题，如法人治理结构不完善、办学资金投入不足、办学定位不明晰、特色不鲜明等等。这些问题直接反映出民办高职院校在体制机制中存在着一些问题。 　　（一）民办高职院校体制机制存在先天不足的问题 　　1.一些民办高职院校是由职业培训学校、自考助学班、高考补习班改成而来，缺乏对高职院校办学规律的研究和认识，在办学过程中，办学思想不明确，只有“宏伟”的发展的目标，没有具体的办学计划，只顾招生人数，不讲专业设置计划、课程开设方案、师资配备结构、基础教学设备以及相应的学生管理和校园文化建设，教学与实习实训等关键性教学环节不能满足教学需要。 　　2.一些民办高职院校是由民营企业扩大经营模式和经营范围而来，他们只看重办高职政策的有利因素，过分追求投资回报，淡漠了教育的公益性原则，有的干脆袭用民营企业管理模式，实行家族企业式管理，人、财、物均有老板说了算，业绩考核、利润目标死抓不放，教师的自由发展空间被束缚得死死的，教学改革难以发展。 　　3.一些民办公助性质的高职院校，往往是依托一个大中型民营企业办学，公与私形不成合力。地方政府为了发展高等职业教育，动用行政手段，动员民营企业办高职;利用权力批拨行政事业编制，划拨教育用地;采用行政措施，组织各方力量，确保办成民办高职院校。民营企业由于没有办学的内在动力，就没有办学的积极性、主动性，更没有改革创新精神。 　　（二）民办高职院校治理结构不完善 　　我国《民办教育促进法》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构”。第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或董事应具有五年以上教育教学经验”。我国民办高校的治理结构是董事会领导下的校长负责制，该治理机构广泛应用在当前的国际私立教育机构。这种治理机构不同于家族管理，自然不存在家族管理的弊端，同时该治理机构既维护了股东的合法权益，也有助于民办学校的发展。尤其是多元的董事会人员构成，使董事会的决策能够全面地反映社会各界的利益诉求，使高校更好地坚持社会主义办学方向，更好地“为人民服务，为中国特色社会主义服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。 　　目前，我国民办高职院校虽然也采用董事会治理结构，也实行董事会领导下的校长负责制，但是名不副实者甚多。尽管很多民办高职院校都存在董事会章程，但在实际的操作过程中，多数情况下都是董事长一人拿主意和做决定。面对这种形势，董事会的治理机构已经名存实亡，实际发挥作用的还是家族，这是因为董事会在此时已经发生了变化，存在董事会内部权力制衡机制缺失，董事长、校长职责不清，章程、议事规程成了空摆设，法人治理名实不符，内部平衡和监督机制不建全，缺乏教授治学运作机制等问题。这些不仅与民办高职院校作为“社会主义教育事业的组成部分”的地位极不相称，而且也严重影响学校的健康发展。 　　（三）民办教育法规不完善，扶持政策难以落实 　　政府对民办高等教育宏观上鼓励多，微观上限制多;上级会议及文件指示上号召多，主管部门具体落实上政策少。这在一定程度上制约了民办高等教育的更快发展。民办高职院校往往享受不到公办高职院校的同等待遇。如教育部资助的重点专业、重点实验室、重点实训基地等建设项目，公办高职院校个个有份，民办学校没有一项;还有“质量工程”项目、教学